荷蘭內(nèi)政部的機(jī)構(gòu)與職責(zé)

◎ 譯/丁 朋

荷蘭內(nèi)政部簡(jiǎn)介

荷蘭內(nèi)政部全稱為荷蘭內(nèi)政及王國(guó)關(guān)系部（荷蘭文：Ministerie van Binnenelandse Zaken en Koninkrijksrelaties，官方縮寫(xiě)為BZK；英文：Ministry of the Interior and Kingdom Relations），是負(fù)責(zé)荷蘭的國(guó)家內(nèi)務(wù)、民政、人力資源管理以及荷蘭王國(guó)內(nèi)部各成員之間關(guān)系的行政部門。內(nèi)政部的前身是創(chuàng)立于1798年的巴達(dá)維亞共和國(guó)水路政維護(hù)部，其名幾易，現(xiàn)用名自1998年開(kāi)始使用。荷蘭內(nèi)政部現(xiàn)位列荷蘭王國(guó)中央政府十一個(gè)部之一，且素有“行政部門之母”之稱，因大多數(shù)行政部都曾是內(nèi)政部的一部分，之后經(jīng)一次或多次機(jī)構(gòu)調(diào)整分離出去，如農(nóng)業(yè)部、教育文化部。

荷蘭內(nèi)政部機(jī)構(gòu)設(shè)置

荷蘭政府內(nèi)閣是由各部部長(zhǎng)以及國(guó)務(wù)秘書(shū)組成。內(nèi)政部現(xiàn)有兩位部長(zhǎng)級(jí)內(nèi)閣成員主持政務(wù)。現(xiàn)任內(nèi)政部部長(zhǎng)為Ronald Plasterk，對(duì)內(nèi)政部工作總負(fù)責(zé)；另有一位內(nèi)閣大臣Stef Blok主持內(nèi)政部中涉及住房和中央政府內(nèi)務(wù)的政務(wù)工作。

內(nèi)政部現(xiàn)設(shè)四個(gè)總司管理政務(wù)，分別是：第一，公共管理總司。公共管理司管轄荷蘭的公共設(shè)施、對(duì)警察提供服務(wù)、路政維護(hù)、市政衛(wèi)生服務(wù)、住房地址登記等等公共服務(wù)的提供和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。第二，公共秩序與安全總司。第三，人力資源與管理總司。主要制定公務(wù)員管理的政策和進(jìn)行公務(wù)員資源的調(diào)配。第四，憲法事務(wù)與王國(guó)關(guān)系總司。其主要負(fù)責(zé)在憲法框架下的王國(guó)構(gòu)成國(guó)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。

另外，荷蘭安全局是內(nèi)政部?jī)?nèi)的一個(gè)半自治機(jī)構(gòu)，其地位與其他三個(gè)總司稍有區(qū)別。

荷蘭內(nèi)政部主要職責(zé)

上到協(xié)調(diào)荷蘭王國(guó)內(nèi)各成員國(guó)之間的關(guān)系，下到市政服務(wù)，荷蘭內(nèi)政部承載著維護(hù)荷蘭本土社會(huì)秩序穩(wěn)定的職責(zé)。荷蘭內(nèi)政部主要的工作方式為針對(duì)有關(guān)事項(xiàng)立法、創(chuàng)制政策、執(zhí)行及監(jiān)督。其有以下幾種重要職責(zé)：

第一，維護(hù)憲法和民主法治秩序。看似宣示性的這種職責(zé)實(shí)際上承載了荷蘭內(nèi)政部對(duì)于自身在政府中位置的認(rèn)識(shí)，以及其對(duì)自身行政之終極目的的一種強(qiáng)調(diào)。

第二，維護(hù)中央政府的運(yùn)作。毋庸贅言，作為荷蘭政府重要的組成部分，內(nèi)政部有責(zé)任維護(hù)政府的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和統(tǒng)一秩序；且在王國(guó)內(nèi)部成員都名義上隸屬中央政府的條件下，內(nèi)政部更是要對(duì)各構(gòu)成國(guó)之間和諧的關(guān)系負(fù)責(zé)，為中央政府的治理秩序打下基礎(chǔ)。

第三，協(xié)調(diào)荷蘭王國(guó)各構(gòu)成國(guó)之間的關(guān)系。我們所熟知的歐洲大陸上的“荷蘭”，只是荷蘭王國(guó)的歐洲本土組成部分。根據(jù)荷蘭憲法，荷蘭王國(guó)是由荷蘭（荷蘭本土）、阿魯巴、庫(kù)拉索和荷屬圣馬丁四個(gè)構(gòu)成國(guó)組成的君主立憲制的聯(lián)合王國(guó)，是一個(gè)以荷蘭本土為核心的主權(quán)國(guó)家。荷蘭王國(guó)政府的權(quán)力僅限于國(guó)防、外交、國(guó)籍和引渡，除了上述權(quán)力以外，各構(gòu)成國(guó)皆有完全的自主權(quán)。協(xié)調(diào)和推進(jìn)各成員國(guó)在荷蘭王國(guó)的法律和政治框架下的關(guān)系也是內(nèi)政部所承擔(dān)的重要職責(zé)，關(guān)乎王國(guó)的統(tǒng)一和地方的穩(wěn)定。

第四，承擔(dān)公共管理職能。內(nèi)政部承擔(dān)荷蘭本土的公共管理事項(xiàng)和公共服務(wù)事務(wù)，其職責(zé)涵蓋范圍甚廣。與維持公共設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)相關(guān)的事項(xiàng)如警察、市政公共服務(wù)、市區(qū)交通和路政等等都由內(nèi)政部總體負(fù)責(zé)管理。內(nèi)政部對(duì)荷蘭本土的公共事務(wù)的管理是通過(guò)四級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的，分別是中央政府、省級(jí)政府、市政廳、各地的水資源管理委員會(huì)。前三級(jí)機(jī)構(gòu)都是政府機(jī)構(gòu)，水資源管理委員會(huì)屬于獨(dú)立的公共組織，并不隸屬于政府。

第五，負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)員的管理。協(xié)調(diào)全體公務(wù)員的管理與政策，并確保公共服務(wù)通過(guò)公務(wù)員得以有效地開(kāi)展是內(nèi)政部另一個(gè)重要的職能。

荷蘭內(nèi)政部與中國(guó)民政部

首先，從職責(zé)范圍上來(lái)看，荷蘭內(nèi)政部所負(fù)責(zé)的內(nèi)政事項(xiàng)多集中在公共設(shè)施的維護(hù)和公共服務(wù)的提供上面，其設(shè)置目的是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和良好運(yùn)轉(zhuǎn)，并向市民的生活提供必要的服務(wù)和最大的便利。因此，反對(duì)歧視，創(chuàng)造高效政府等被列入內(nèi)政部的職責(zé)范圍內(nèi)；警察事務(wù)和水路政事務(wù)因其被認(rèn)為是以為市民生活提供服務(wù)為目的，也歸入內(nèi)政部管轄。對(duì)比我國(guó)民政部的設(shè)置，戶政服務(wù)、地址登記服務(wù)、身份證申領(lǐng)和驗(yàn)證服務(wù)是屬于公安部門管轄范圍；路政服務(wù)由交通部門管轄，水資源的管理和使用是由水利部門管轄；公務(wù)員的調(diào)配和管理屬人力資源與社會(huì)保障部門管轄；稅收民政部門并沒(méi)有對(duì)這些事務(wù)進(jìn)行管轄的權(quán)限。另一方面，我國(guó)民政部門承擔(dān)的社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利和管理慈善組織的職能也是荷蘭內(nèi)政部職能范圍沒(méi)有完全涵蓋的。荷蘭內(nèi)政部負(fù)責(zé)住房事項(xiàng)的補(bǔ)貼，但其他方面的福利如殘障人士的福利和老齡人口的福利事務(wù)則由公共衛(wèi)生、福利及體育部管轄。

其次，從機(jī)構(gòu)設(shè)置方面看，荷蘭內(nèi)政部設(shè)有四個(gè)總司來(lái)管理不同方面的事項(xiàng)。考慮到中國(guó)廣袤的國(guó)土和復(fù)雜的地理人情因素，我國(guó)民政部的機(jī)構(gòu)設(shè)置較為復(fù)雜，分工較荷蘭內(nèi)政部更為細(xì)致。

再次，從工作方式上來(lái)看，荷蘭內(nèi)政部不僅通過(guò)總部設(shè)在海牙的四個(gè)總司開(kāi)展服務(wù)，實(shí)際運(yùn)行中的公共管理事務(wù)也依賴省級(jí)政府和市政廳以及水資源管理委員會(huì)。荷蘭的市鎮(zhèn)級(jí)行政機(jī)構(gòu)可以向市民提供多樣的公共服務(wù)，并沒(méi)有嚴(yán)格劃分為子部門和辦事機(jī)構(gòu)。基礎(chǔ)性服務(wù)如社區(qū)衛(wèi)生清潔、身份信息認(rèn)證、住房信息登記等等都可以就近通過(guò)市政廳辦理。從這一點(diǎn)上來(lái)看，其與我國(guó)民政部的工作方式并無(wú)二致。我國(guó)民政部門除了在中央層面統(tǒng)一調(diào)配各機(jī)關(guān)司局以及直屬機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作以外，也是依靠地方各級(jí)政府開(kāi)展具體工作。各級(jí)基層政府中都設(shè)有民政部門或者工作機(jī)構(gòu)，保障盡可能地為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚徒拿裾?wù)。