創新思路 完善機制推動社會救助工作健康發展

◎ 韓寶軍

近年來，山東省五蓮縣不斷創新思路，完善機制，推動全縣社會救助工作快速健康發展，2008年被表彰為“全省城鄉低保規范化建設先進單位”。

一、強化領導，為社會救助工作提供組織保障

五蓮縣將社會救助工作列為重要民生工程，納入年度工作綜合考核。專門成立縣城鄉低保、醫療救助、居民家庭經濟狀況核對領導小組，先后出臺《五蓮縣城鄉居民家庭經濟狀況核對實施辦法》、《五蓮縣城鄉困難居民醫療救助暫行辦法》等一系列規范性文件。各鄉鎮（街道）也積極健全社會救助組織領導機構，把救助工作列入重要議事日程，不斷加強對民政隊伍及村居干部的政策培訓，實現工作上有政策、行為上有規范、檢查中有標準，推動救助工作向制度化、規范化發展。

二、試點引路，努力構筑低保工作新格局

五蓮縣認真貫徹落實國務院《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》和民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》精神，出臺《五蓮縣農村居民最低生活保障審批管理暫行辦法》，并召開全縣農村低保工作現場會，推廣試點經驗做法，安排部署全面復審工作，努力構建程序規范、認定準確、進出有序的低保工作新格局。

一是抓好政策宣傳環節。通過發放明白紙、懸掛橫幅、張貼宣傳材料、村居廣播等方式，廣泛宣傳低保申報的標準、條件、程序等，確保符合條件的群眾及時了解政策、新精神；對原有低保對象逐戶告知，讓他們充分了解低保的動態管理政策，避免出現因低保注銷出現上訪問題。

二是抓好全員審核環節。組織低保工作人員首先進行初審，對家庭生活較好、明顯不符合條件的直接排除，對其他申請人全部入戶調查，實地查看其生活現狀，詳細了解其家庭成員收入、贍撫（扶）養義務，同時輔以鄰里訪問、群眾座談、信息核對等方式，摸清、摸透、摸實申請人實際情況，確保實現該保的一個不漏，不該保的一個不保。同時，對申請人與村干部、低保經辦人、國家機關事業單位人員有近親屬關系的，全部單獨登記備案。

三是抓好民主評議環節。民主評議會由原來的村委會召開改為鄉鎮直接組織召開。對申請戶較少的村，逐戶介紹情況，逐戶進行評議；對申請戶較多的村，按病災戶、老弱戶、缺主要勞力戶等進行分類介紹、分類評議。對把握不準、有爭議的申請戶，采取會前走訪或投評議票的方式進行表決。會議情況詳細記錄并存檔備查。

四是抓好公開公示環節。在繼續落實村居張榜公示的基礎上，進一步擴大公示范圍，在社區、在鄉鎮駐地、在縣紀委“黨務政務村務公開網”上，長期公開低保對象審批情況，廣泛接受社會監督，真正把那些群眾公認、確需享受低保的困難群眾納入保障范圍。同時，公開縣、鄉兩級低保監督電話，及時聽取群眾意見，提高低保工作的公開透明度。

三、健全機制，保障低保工作持續健康運行

一是健全財政投入機制。按時調整財政支出結構，把低保資金列入縣財政預算。對低保資金實行專賬管理，專款專用，每季度及時發放到戶。同時，建立物價上漲與低保標準動態調整機制，對每次提標所增資金，及時追加預算。

二是健全城鄉居民家庭經濟狀況核對機制。研發“五蓮縣城鄉居民家庭經濟狀況核對系統”，通過房管、車管、工商、國稅、地稅、水利、財政、人力資源社會保障和人民銀行等9個部門，實現對救助申請人房屋、車輛、存款等家庭經濟狀況的網上協查核對，為社會救助審批提供真實有效依據。

三是健全動態管理機制。對成員結構比較固定、收入相對穩定的家庭每年復核一次；對成員結構易變動、明顯不穩定的家庭，主要是指家庭成員有退休、死亡、學生畢業就業、子女成家等情況的，通過核查人社部門退休審批、殯管所死亡登記等方式，每月調查核實，并根據家庭經濟狀況變化和人員增減等情況，及時辦理停發、增發或減發低保待遇手續，保證低保對象有進有出，低保資金有升有降。

四、健全監督檢查機制。成立低保檢查組，采取暗訪的形式，不通知鄉鎮、不通知村居，通過街頭隨機了解，入戶實地查看，真實掌握低保戶實際情況。對檢查發現的問題，立即書面通報相關鄉鎮，限期查實整改。此外，成立村級民主管理監督檢查組，由縣紀委牽頭，組織、民政等部門配合，將低保公示工作作為全縣村務政務公開檢查的重要內容，每季度一檢查一通報，保障全縣低保工作監督檢查的正常化、制度化。

四、整合資源，加強各項救助工作銜接配合

一是實行“一站式”即時結算。在全縣19處定點醫療機構設立新農合、城鎮醫保、醫療救助“三辦合一”窗口，通過系統對接、信息共享，推行醫院集中墊付醫療補償金、民政救助金，實現“一站式”即時結算，提高工作效率和救助效能。

二是扎實開展重特大疾病醫療救助試點工作。制定出臺《五蓮縣城鄉困難居民重特大疾病醫療救助辦法（試行）》，對患尿毒癥、兒童白血病等20種重特大疾病的城鄉低保對象、農村五保對象、城鄉低保邊緣對象進行救助，每人每年最高救助3萬元。

三是積極動員社會力量參與。積極鼓勵各級工會、共青團、婦聯、殘聯和慈善總會、紅十字會等組織，開展各種形式的扶貧濟困送溫暖活動，在全社會形成關注民生、扶弱濟困的良好氛圍。出臺《關于進一步加快慈善事業發展的意見》，倡導全社會奉獻愛心，捐款物、捐時間、捐勞動，發揮慈善救助在社會救助體系建設中的拾遺補缺作用。先后組織實施五征慈善助學、寶山礦業慈善扶危、華慧食品感恩母親、縣婦保院關愛婦女、市北新城愛心助學、縣人民醫院肝病介入手術六大慈善救助工程。