加強(qiáng)三個(gè)“1＋X”建設(shè) 創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理

◎ 程 濤

（作者系湖北省孝感市民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

社區(qū)是社會(huì)的基本組成單元和基本組織形式，是黨和政府的服務(wù)前沿和管理末端。加強(qiáng)社區(qū)“1＋X”服務(wù)平臺(tái)、“1＋X”組織網(wǎng)絡(luò)、“1＋X”人才隊(duì)伍建設(shè)是湖北省孝感市市委、市政府加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理、夯實(shí)和諧穩(wěn)定之基的重要舉措。三個(gè)“1＋X”建設(shè)的根本理念是突出核心、多元發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)，真正把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為穩(wěn)定、和諧、幸福的生活共同體。

一、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、完善功能，著力構(gòu)建高效的社區(qū)“1+X”服務(wù)平臺(tái)

社區(qū)“1+X”服務(wù)平臺(tái)是社區(qū)各類服務(wù)管理功能得以提供的先決條件。“1”，即社區(qū)綜合服務(wù)中心，“X”，即由社區(qū)綜合服務(wù)中心承載和延伸的多種功能。加強(qiáng)社區(qū)“1+X”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，要以推進(jìn)規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)為引領(lǐng)，著力打造便民高效的公共服務(wù)超市、社會(huì)管理終端和“十五分鐘服務(wù)管理圈”。

一是要把握標(biāo)準(zhǔn)抓規(guī)范。統(tǒng)一社區(qū)標(biāo)識(shí)。社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居（村）民委員會(huì)、社區(qū)綜合服務(wù)中心（黨員群眾服務(wù)中心）3塊牌子和“中國(guó)社區(qū)”標(biāo)識(shí)。統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城市、城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心面積按三種標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)。人口低于5000人，已建的不低于300平方米，新建的不低于500平方米；人口在5000～10000人的，已建的不低于500平方米，新建的不低于800平方米；人口在10000人以上的，已建的不低于800平方米，新建的不低于1000平方米。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心面積不低于300平方米。統(tǒng)一服務(wù)項(xiàng)目。確保就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等基本公共服務(wù)項(xiàng)目全覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)一服務(wù)要求。公開(kāi)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事時(shí)限，實(shí)行“一站式”服務(wù)。

二是要科學(xué)配置強(qiáng)功能。城市、城鎮(zhèn)社區(qū)要統(tǒng)一設(shè)置社區(qū)黨組織、居委會(huì)辦公活動(dòng)場(chǎng)所、便民服務(wù)大廳、休閑廣場(chǎng)、便民服務(wù)超市、文體活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、社區(qū)檔案室、社區(qū)衛(wèi)生（計(jì)生）服務(wù)站、社區(qū)綜治信訪維穩(wěn)站、居家養(yǎng)老服務(wù)站等服務(wù)功能區(qū)。農(nóng)村社區(qū)要參照城市、城鎮(zhèn)社區(qū)，根據(jù)村民群眾生產(chǎn)生活實(shí)際需要，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)、村民生活服務(wù)等功能建設(shè)，優(yōu)化和整合各功能室（區(qū)）配置。

三是要整合資源提效率。積極支持城鄉(xiāng)社區(qū)改善辦公設(shè)備，加大社區(qū)信息化技術(shù)應(yīng)用和推廣力度，整合社區(qū)就業(yè)、社保、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)信息，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合服務(wù)信息平臺(tái)，建設(shè)完善“一鍵通”、“一號(hào)通”等呼叫系統(tǒng)，為社區(qū)居民提供高效便捷的信息化服務(wù)。

二、科學(xué)布局、加強(qiáng)引導(dǎo)，著力健全完善的社區(qū)“1+X”組織網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)“1+X”組織網(wǎng)絡(luò)是社區(qū)各類服務(wù)管理功能得以發(fā)揮的基本保障。“1”，即社區(qū)黨組織，“X”，即社區(qū)自治組織、群團(tuán)組織、民間社會(huì)組織和其它各類協(xié)會(huì)等。加強(qiáng)社區(qū)“1+X”組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要以強(qiáng)化社區(qū)黨建為引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)布局，著力健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)居委會(huì)為主體、以社區(qū)群團(tuán)組織及社會(huì)組織為基礎(chǔ)的社區(qū)組織體系。

一是要加快推進(jìn)全覆蓋。加快推進(jìn)城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)的社區(qū)“兩委”組織全覆蓋。新建居民區(qū)達(dá)到組建社區(qū)規(guī)模、居民入住率達(dá)到50%的，及時(shí)成立社區(qū)“兩委”組織。

二是要加快培育促發(fā)展。探索建立“先備案、后登記”制度、社區(qū)社會(huì)組織資金補(bǔ)貼和扶持機(jī)制，著力培育社區(qū)家政、文體娛樂(lè)、居家養(yǎng)老等服務(wù)性、公益性、互助性的社區(qū)社會(huì)組織和不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要完善制度建機(jī)制。修訂和完善社區(qū)組織工作制度、居民自治章程、居規(guī)民約，健全完善社區(qū)居民會(huì)議、協(xié)商議事、居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議制度、社區(qū)居委會(huì)及下屬工作委員會(huì)工作等制度。推行志愿者注冊(cè)制度，建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，健全完善社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、社區(qū)自治組織的工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和社區(qū)社會(huì)組織及志愿服務(wù)組織的活動(dòng)開(kāi)展機(jī)制。

三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化保障，著力打造一流的社區(qū) “1+X”人才隊(duì)伍

社區(qū)“1+X”人才隊(duì)伍是社區(qū)各類服務(wù)管理功能得以實(shí)現(xiàn)的核心要素。 “1”，即社區(qū)干部隊(duì)伍，“X”，即以社區(qū)黨員為主體，各種社會(huì)能人、志愿服務(wù)者、社會(huì)工作者等參與的服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)社區(qū)“1+X”人才隊(duì)伍建設(shè)，要以促進(jìn)社區(qū)干部隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化為引領(lǐng)，進(jìn)一步完善社區(qū)各類人才的培養(yǎng)教育、選撥任用和激勵(lì)保障機(jī)制。

一是要選優(yōu)配齊強(qiáng)班子。拓寬社區(qū)干部選撥渠道，建立新錄用公務(wù)員到社區(qū)掛職鍛煉制度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、社會(huì)工作者到社區(qū)“兩委”從事專職工作，優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu)。開(kāi)展?fàn)幃?dāng)致富書(shū)記、貼心書(shū)記、平安書(shū)記、廉潔書(shū)記、領(lǐng)航書(shū)記“五個(gè)書(shū)記”、“大學(xué)生服務(wù)社區(qū)”計(jì)劃和“社工人才進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)社區(qū)都有1名大學(xué)生和1名社會(huì)工作專業(yè)人員從事社區(qū)管理和服務(wù)工作。

二是要加強(qiáng)培養(yǎng)提素質(zhì)。建立社區(qū)黨員干部培訓(xùn)基地和定期教育培訓(xùn)制度，加大對(duì)社區(qū)黨員干部特別是社區(qū)“兩委”主職干部的培訓(xùn)力度。健全社區(qū)黨員干部學(xué)習(xí)制度。加大社區(qū)社工人才培養(yǎng)力度，深入開(kāi)展崗位示范和技能競(jìng)賽活動(dòng)，推行“以社工帶義工”志愿服務(wù)模式，提高志愿服務(wù)專業(yè)化水平。

三是要完善機(jī)制強(qiáng)保障。建立社區(qū)干部成長(zhǎng)進(jìn)步通道，加大從優(yōu)秀社區(qū)干部中招錄公務(wù)員、選聘街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）事業(yè)單位干部的力度，推選優(yōu)秀社區(qū)干部擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員，加大優(yōu)秀社區(qū)干部、志愿服務(wù)者、社工人才評(píng)選表彰力度，進(jìn)一步提升廣大社區(qū)工作人員的政治地位、社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇。