六措并舉解決農村老人的養老問題

李華章 劉梅洲 王永福

隨著人口老齡化的日益加快，老年人的養老問題特別是農村老人的養老問題是一個不容忽視的社會問題。家庭養老是當前農村老年人養老的主要方式。隨著子女紛紛外出，家庭養老功能逐漸弱化，不可避免給老人的生活帶來一系列的困難和問題。當前農村“空巢老人”存在的主要問題一是生活來源得不到有效保障，二是精神沒有寄托，三是勞動責任沒有減少，四是生病得不到及時治療，五是為老服務設施建設落后，六是社會保障體系缺位，社會化養老供養水平低。解決好農村“空巢老人”問題，是政府和社會應盡的責任和義務。為此，筆者建議當前應采取以下六項措施：

（一）加快養老保障體系建設。政府要加快推行新型農村養老保險制度，使農民在年老時，也能像城市機關企事業單位退休人員一樣領取養老金，這是從根本上解決農村養老問題的有效途徑。進一步擴大農村低保、醫保范圍，提高低保、醫保標準，讓生活困難的老年人享受到低保、醫保待遇。同時加大對農村老年人的生活補助力度，對喪失勞動能力、沒有生活來源的高齡老人，政府應當給予適當的補助。

（二）加快農村養老福利事業發展。政府要結合實際出臺系列優惠政策措施，支持、鼓勵農村養老服務業的發展。有條件的地方，可由鄉、村組織牽頭，通過招商引資及當地能人、善人投資等多渠道興辦養老院。要新、擴建一批鄉鎮養老院，接納更多的老人養老。對于不能進養老院的老人應由政府出資建設養老中心，專門用于贍養生活困難的“空巢老人”、五保戶、鰥寡孤獨老人，政府要根據情況部分和全部負擔農村老人的生活、醫療費用。

（三）大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德。要注重加強對孝文化和社會主義新風尚的宣傳與教育，通過村民公約的全面推行、落實好家庭贍養協議書，由村組織、老年協會督促子女贍養老人，按時付給生活費，對尊老敬老的群體和個人要大力表彰，在全社會形成一種尊老敬老的社會氛圍。

（四）加快建立和完善農村基層老年組織建設。要將老齡組織機構延伸到村、組，同時加強農村老年活動場所的建設和管理，充分發揮老年協會護老維權的作用。同時以老年協會為平臺，組織老年人參加各種活動，豐富老年人的精神文化生活。

（五）建立黨員、干部義務服務制度。村黨支部、村委會要充分發揮其戰斗堡壘作用，結合開展基層黨建和創先爭優活動，對轄區內的高齡空巢老人做好登記造冊，實行“一幫一”的義務監護和幫扶制度，不僅在物質上給予幫助，而且要在精神上予以安慰，切實解決老人的孤獨寂寞，讓農村老人精神愉快地生活。

（六）加強敬老院建設。敬老院具有良好的供養條件、生活條件和醫療條件，集中供養比分散供養優越得多。因此，要把老齡事業納入國民經濟和社會發展總體規劃，逐步加大投入，加強鄉鎮敬老院建設，健全完善相關配套設施，規范管理，提高服務質量和服務水平，使老人能進得來、留得住，使敬老院真正發揮尊老、敬老、養老的功能和作用。