推動(dòng)公益類社會(huì)組織發(fā)展的對(duì)策

李 鶴

近段時(shí)間，許多省市都加大了對(duì)公益類社會(huì)組織的扶持力度。日照市也自2011年起，對(duì)公益類社會(huì)組織培育發(fā)展做了先行探索。從日照市的情況看，公益類社會(huì)組織在發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的實(shí)際問(wèn)題，這些問(wèn)題制約了公益組織向更高更遠(yuǎn)發(fā)展。主要問(wèn)題是：資金來(lái)源渠道狹窄，制約公益組織發(fā)展壯大；項(xiàng)目開(kāi)展重疊嚴(yán)重，造成社會(huì)公益資源浪費(fèi)；項(xiàng)目開(kāi)展缺乏監(jiān)管，容易引起公眾質(zhì)疑；財(cái)務(wù)制度不夠完善，制約組織公信力建設(shè)；公益文化建設(shè)滯后，影響社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面突破：

（一）盡快出臺(tái)相關(guān)條例制度。可以考慮出臺(tái)相應(yīng)的《募捐條例》，明確所轄地區(qū)的公益性社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，經(jīng)申請(qǐng)取得募捐許可后，可在許可范圍和期限內(nèi)開(kāi)展募捐活動(dòng)。公益組織應(yīng)公開(kāi)募得資金的詳細(xì)使用計(jì)劃，包括活動(dòng)名稱、地域、起止時(shí)間、募集的數(shù)額，募捐活動(dòng)的合作伙伴、活動(dòng)的方式、工作成本等。在公益組織拓寬資金來(lái)源渠道尋求政策依據(jù)的同時(shí)，也為其擴(kuò)大影響和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展引來(lái)一渠活水。

（二）合理指導(dǎo)公益組織開(kāi)展愛(ài)心活動(dòng)。民政部門在選擇社會(huì)組織公益項(xiàng)目購(gòu)買服務(wù)或?qū)鎼?ài)心活動(dòng)進(jìn)行備案時(shí)，要綜合考慮公益組織的能力和優(yōu)勢(shì)，以及項(xiàng)目的科學(xué)性和可持續(xù)性，應(yīng)注重實(shí)效，突出社會(huì)效益和降低行政成本。在公益類社會(huì)組織登記審批時(shí)，可以根據(jù)本地社會(huì)公益組織結(jié)構(gòu)情況，結(jié)合擬申請(qǐng)社會(huì)公益組織自身特點(diǎn)，對(duì)其主要業(yè)務(wù)進(jìn)行適當(dāng)指導(dǎo)。在科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)公益組織提高運(yùn)作效率的同時(shí)，也盡量避免了社會(huì)公益資源的浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)組織運(yùn)行有效監(jiān)管。公益社會(huì)組織不同于其他組織，它是把愛(ài)心凝聚起來(lái)又把愛(ài)心奉獻(xiàn)出去的平臺(tái)，處理不慎就會(huì)引起公眾質(zhì)疑。隨著業(yè)務(wù)主管單位的逐漸淡出和直接登記的放開(kāi)，作為登記管理機(jī)關(guān)的民政部門將對(duì)社會(huì)組織良好發(fā)展承擔(dān)更多的監(jiān)管責(zé)任。要加強(qiáng)有效監(jiān)管，重視執(zhí)法力量建設(shè)，努力探索除年檢外的監(jiān)管手段，加強(qiáng)社會(huì)組織評(píng)估工作開(kāi)展，將社會(huì)關(guān)注度高的社會(huì)組織納入日常信息公開(kāi)平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

（四）完善組織財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度。公益組織應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)通俗易懂的年度財(cái)務(wù)信息，內(nèi)容至少包括資產(chǎn)構(gòu)成、年度收入及結(jié)構(gòu)、工作人員工資福利和行政辦公支出、項(xiàng)目成本、籌資費(fèi)用及明細(xì)。基金會(huì)和接受公益捐贈(zèng)的其他社會(huì)組織還應(yīng)定期向社會(huì)公開(kāi)完整的審計(jì)報(bào)告。在財(cái)務(wù)公開(kāi)制度推進(jìn)過(guò)程中，既要增加公益組織財(cái)務(wù)信息透明度，又要考慮減輕公益組織的費(fèi)用成本。政府可以委托專門財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適用于草根NGO進(jìn)行財(cái)務(wù)信息披露的報(bào)表模板，降低社會(huì)公益組織自身尋求第三方財(cái)務(wù)審計(jì)的成本。

（五）加強(qiáng)公益文化建設(shè)。公益文化是引領(lǐng)社會(huì)道德風(fēng)尚、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的社會(huì)正能量，是倡導(dǎo)奉獻(xiàn)愛(ài)心關(guān)愛(ài)他人，共建文明城市的載體，更是社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑探索。政府和公益組織應(yīng)該采取多種措施，加強(qiáng)地方和自身公益文化建設(shè)。民政部門可以組織本地社會(huì)公益組織開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)，新聞媒體設(shè)立專門版塊分期介紹公益組織；也可以組織開(kāi)展街頭公益活動(dòng)，與市民面對(duì)面地接觸，讓公益社會(huì)組織真正走向社會(huì)，走近社會(huì)公眾。