加強基層社會組織管理與創新的四點建議

范 鵬

基層社會組織是群眾自愿成立的提供服務的非營利性社會組織，是公眾實現有組織、有秩序表達利益訴求的重要工具。加強基層社會組織管理與創新對于整合城鄉資源、促進城鄉經濟社會發展、構建和諧社會等方面發揮著重要作用。但目前仍存在不少問題，為此提出以下建議：

（一）處理好與政府部門的關系。政府要為社會組織提供平臺，社會組織要為政府分擔責任；民政部門應依法加強監督管理，規范行為活動；業務主管部門要積極主動地參與組織和領導所屬基層社會組織的登記管理工作，與公安、司法等部門配合，對未經登記和從事非法活動的社會組織及時整頓和處罰，對觸犯刑律的堅決移送司法機關處理。

（二）完善綜合保障體系。應根據社會組織不同特點制定不同的引導和促進政策，逐步實行不同的管理體制，做到政策上扶持、體制上吸納、項目上支持、資金上保障。一是改革雙重管理體制，根據不同類別、不同特點的社會組織，對其采取不同的管理辦法，在法規體系上給予明確區分；二是制定優惠或鼓勵性政策，推動政府將社會服務性質的工作職能向社會組織轉移，擴大基層社會組織生存空間；三是通過指導建立以章程為核心包括人事、財務、內部民主決策制度的內部治理結構，健全基層社會組織自律與誠信的長效運行機制；四是制定培育發展基層社會組織的指導性意見，重點發展社區社會組織，大力培育行業類社會組織、公益性慈善組織和涉農社會組織；五是協調金融部門，降低信貸門檻，破解資金難題，積極整合各類涉農資金，爭取省市扶持資金。

（三）推進人才創新和隊伍建設。一是通過專業教育、擴大大學招生，培養社會組織研究和管理創新人才；二是通過制定培訓計劃，創新培訓形式，落實培訓措施，分類分期分批分點對基層社會組織人員進行培訓；三是大力引進人才，特別是加大對年輕、高學歷、專業化、創新型人才的引進力度，從精神上、情感上留住人才，提供適當的保障待遇，解決后顧之憂。

（四）強化服務能力和管理創新建設。一是規范登記程序，實行基層社會組織的登記與備案分開進行，對符合登記條件的辦理登記手續，對不符合登記條件的實行備案登記。二是不斷探索合理健全的年檢模式，以年檢查找問題，以年檢推動工作落實。三是理順基層社會組織的管理體制，明確村（居）委會、鄉鎮政府（街道辦事處）的管理職責，建立齊抓共管的體制機制。四是建立激勵懲罰機制，從制度上規范基層社會組織的行為。五是加強社會組織黨組織建設，增強社會組織凝聚力、戰斗力。六是采取“同類合并”、“聯合共營”等方式，整合社會資源，結成服務實體，采取“按需培育”的方式，著眼居民服務需求，有效彌補服務“缺口”。七是產業發展方面，扶持農村等產業優勢的專業合作社發展，形成發展合力和競爭優勢，促進農民增收。