開展殯葬禮儀服務是否需要審批

◎ 吳 淳 仲維華

案 例

今年以來，江蘇省大豐市政府及多個政府部門多次接到市民投訴舉報電話，反映主城區三家單位和個人私設靈堂，操辦喪事，嚴重干擾和影響居民正常的生活秩序。大豐市民政局接到群眾投訴后進行了調查，發現三家單位和個人均未經民政部門批準，在居民區對外提供遺體接運、存放、冷藏、守靈等殯葬禮儀服務。為此，他們多次上門要求停止經營，但三家單位和個人拒不聽從勸告，繼續開展殯葬禮儀服務活動。其中，大豐市鴻福殯葬禮儀服務公司負責人王某聲稱自己在工商部門申請登記了“殯葬禮儀服務、殯葬用品銷售”的營業執照，是合法經營。雙方對開展殯葬禮儀服務是否需要民政部門審批進行了激辯。

雙方焦點

一、對設立殯葬禮儀服務公司進行審批是否有法律依據？

王某：現行的法律法規都沒有明確規定，申請辦理殯儀服務公司需要民政部門批準這個法定職權。根據《殯葬管理條例》，只有興建殯儀服務站、骨灰堂、公墓等殯葬設施才需要民政部門審批。依據《行政許可法》，凡沒有明確規定其法定職權的，行政機關不得行使這個職權，否則，就屬于越權或濫用職權。

民政部門：《殯葬管理條例》第八條規定“建設殯儀服務站、骨灰堂，由縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府的民政部門審批”。 第九條規定“任何單位和個人未經批準，不得擅自興建殯葬設施” 。民政部曾下發通知（民事發[1998]10號），對第九條規定進行解釋：“興建冠以殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務站等名稱的單位，必須經民政部門審批；不直接冠以殯葬設施名稱但從事殯葬服務項目的，該項目也必須經民政部門審批”。 王某的殯葬禮儀服務公司有固定的經營場所及舉辦殯葬服務活動的靈堂、冰棺等各項服務設施，符合興建殯葬設施的特征。所謂的殯葬禮儀服務公司其實就是變相的殯儀服務站，名稱上的差異只是組織形式的不同，不能改變其從事殯葬禮儀服務的本質屬性。

二、殯葬禮儀服務公司開展遺體冷藏、存放、守靈等服務是否需要經過民政部門審批？

民政部門：《江蘇省殯葬管理辦法》第五條：“殯儀館是專門從事遺體的運送、防腐、整容、冷藏和火化等殯葬業務的服務單位。其他單位和個人未經縣級以上民政部門批準，不得從事上述殯葬服務業務”。王某未經民政部門批準，開展遺體運送、存放、冷藏服務，明顯違規。

王某：2000年實施的《江蘇省殯葬管理辦法》與2004年實施的《行政許可法》相沖突。后者第十五條規定：“地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可”。《行政許可法》是上位法，實施時間又是在后，因此，前者應當服從后者。

三、工商營業執照能否證明從事殯葬禮儀服務的合法性？

王某：已經取得了開展殯葬禮儀服務的營業執照。而且在申辦營業執照的過程中，工商部門并沒有要求他取得民政部門同意的前置條件，這不僅說明他所開辦的殯葬禮儀服務公司的合法性，也說明開展殯葬禮儀服務無需民政部門批準。

民政部門：民政部門是殯葬管理的主體，對從事殯葬禮儀服務活動的單位和個人進行審批是職責所在。《公司法》第十一條第二款規定：“公司的經營范圍中屬于法律、行政法規限制的項目，應當依法經過批準”。王某經營遺體運送、冷藏屬于行政法規限制的項目，須經民政部門批準。

分 析

目前，《殯葬管理條例》并沒有對殯葬禮儀服務進行明確的規范，形成立法上的空白，這是本案引起雙方爭議的重要原因，法律法規的不健全給基層殯葬管理帶來極大的困難。一些殯葬禮儀服務機構游走在這個中間地帶，開展遺體冷藏、存放、接送、守靈等服務活動，民政部門只得在便民與擾民的刀尖上跳舞。筆者認為：

首先，開展殯葬禮儀服務應該經過審批。作為一個特殊的行業，興建殯葬設施，開展殯葬服務，微觀上，涉及到千家萬戶、攸關每個人的利益；宏觀上，涉及到公共安全、社會秩序、環境衛生等公共利益。民政部門依法對社會組織或者公民從事殯葬服務活動進行審查，主要目的是控制風險，避免沒有相應資質的人員從事經營帶來消費者權益受損，避免無序的市場擴展帶來資源配置的浪費等。

其次，嚴格控制需要審批的殯葬禮儀服務項目。殯葬禮儀服務項目繁多，新的殯葬法規應當明確需要審批的殯葬禮儀服務項目，并向社會公開舉辦殯葬禮儀服務機構、從業人員的準入條件。非經許可，不得設立。遺體接運、存放、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務可納入審批項目，對選擇性殯葬服務，包括遺體整容、防腐、告別、骨灰安葬、喪葬用品及其他殯葬特需服務，則可交由市場運作。

第三，加強殯葬禮儀服務市場監管。目前，殯葬禮儀服務業市場魚龍混雜，良莠不分，經營者不講誠信、欺客宰客的現象經常發生，損害了群眾的利益。因此，要健全監督機制，規范殯葬禮儀服務內容、標準和執業要求，提高從業人員素質和服務水平，凈化殯葬禮儀服務市場環境，促進殯葬行業健康發展。