蘇州現代民政建設的基本實踐與思考

◎ 李永根

加快適應新形勢新使命要求，構建具有時代特征、江蘇特色、蘇州特點的現代民政工作體系，是深入貫徹黨的十八大精神，適應民政事業改革發展，充分發揮民政在社會建設中的骨干作用，更好地服務“三區三城”建設，助推率先基本實現現代化的必然要求。蘇州作為全國、全省“兩個率先”和蘇南現代化建設示范區的“先行軍”，理應成為現代民政建設的“排頭兵”。

一、基本實踐

隨著蘇州改革開放和城鄉一體化的進程加快，人口結構更加復雜，城市文化更加多元，社會需求更加多樣，特別是老齡化趨勢日益嚴峻，流動人口快速增長，公共服務與管理壓力越來越大，民政領域新情況、新問題、新矛盾越來越多，既為建設現代民政帶來機遇，又帶來更大的挑戰和壓力。對此，蘇州市民政系統在各級黨委政府的領導和社會各界大力支持下，通過深化現代民政理論研究，不斷拓展實踐創新，化挑戰為機遇，變被動為主動，全市現代民政建設取得了可喜成果，積累了寶貴經驗。

（一）創新“政社互動”基層民主新機制。基層民主建設是現代民政的“深水區”。經過多年探索實踐，太倉“政社互動”基層民主創新實踐取得了突破性成果并在全市推廣。通過厘清“兩份清單”（基層群眾自治組織依法履行職責和協助政府工作事項）、建立“雙方契約”（基層群眾自治組織協助政府管理）、實施“雙向評估”（履職履約情況），有效提升了基層自治組織履職能力，重建了基層治理機制，實現了政府職能歸位、自治功能增強、居民群眾受益等多方共贏成效。得到了中央領導、國家民政部和省民政廳的充分肯定，將向全省、全國推廣。

（二）建立“同質均等”民政公共服務新體系。基本服務同質化、均等化是現代服務和管理的鮮明特征，也是現代民政的發展方向。全市民政系統緊緊抓住蘇州城鄉一體綜合配套改革試點的有利契機，加快推進城鄉社區綜合服務平臺、“9064”社會化養老服務體系、婚姻收養規范化工作機制、地名公共服務工程，以及民政基礎設施建設，并積極探索引入專業社會工作，不斷拓展服務范圍、豐富服務內容、創新服務供給方式，民政公共服務能力整體增強，不斷滿足城鄉居民多元的物質、文化和精神需要。

（三）擴大“適度普惠”基本社會保障新領域。“適度普惠”是現代民政內在要求。全市民政部門在優先保障困難群體、特殊群體、優撫群體基本生活的基礎上，通過推進政策創制、提高補貼標準、擴大保障群體，率先推行全民普惠綠色殯葬服務政策，率先建立孤兒養育生活標準自然增長機制，率先開展“民生自然災害保險”和“老年人意外傷害保險”，覆蓋城鄉居民，并逐步向新市民群體拓展，社會福利保障綜合指標領先全省全國。

（四）推進“公益創投”社會組織能力新提升。現代民政是活力民政，能夠激發社會組織參與社會建設、創新社會管理的活力。蘇州市在全省率先舉辦首屆社會組織公益創投活動，并帶動各市、區開展“微創投”活動，全市共利用1835萬元福彩公益金資助134個社區公益服務項目，為10余萬居民群眾提供多樣化、個性化服務，有效提升了社會組織內部治理和服務社會的能力，為政府向社會組織轉移職能、購買服務探索了路徑、奠定了基礎。蘇州市首屆公益創投被評為2012年度“蘇州精神文明建設十佳新事”。

（五）延伸“融合發展”雙擁創建新工程。服務國防是現代民政的重要功能。蘇州全國雙擁模范城從“一加一”，到“一加三”，再到“五連冠”，獲評城市數居全國地級市首位，創造雙擁創建的“蘇州現象”，靠的就是走軍民融合式發展道路，軍地雙方互辦實事、互解難題、互助發展。

（六）加強“政策創制”提升民政法制建設新水平。政策創制是現代民政根基。各級民政部門緊密結合實際，加快政策創制，完善法規體系，從機制上破解了影響制約民政事業發展“瓶頸”，提升了民政工作制度化、規范化水平。2009年，在全國地級市率先出臺第一部地方性民政法規——《蘇州市地名管理條例》。2010年以來，市級層面出臺政府規章2部、規范性文件45份，其中以市委、市政府名義出臺的政策文件25份。在“2012年度蘇州市市級政府部門依法行政滿意度”民意調查中，市民政局在37個政府部門中綜合測評排名第一，榮獲“市級機關作風效能建設優勝單位”。

二、幾點思考

加快構建蘇州特色現代民政體系是一項系統工程，應隨著形勢發展而發展，隨著職能變化而變化，隨著需求提升而提升，具體是必須做到“五個堅持”：

（一）堅持用現代化理念和指標體系定位現代民政。民政工作是民生現代化乃至社會現代化的重要抓手，沒有民政現代化，就沒有民生現代化、社會現代化，而民生現代化、社會現代化是蘇州率先基本實現現代化指標體系中的兩大重要內容。因此，建設現代民政，必須緊緊圍繞服務“率先基本實現現代化”這一大局，用現代服務和管理的理念、思路、方法、手段指導民政工作，加快制定蘇州特色現代民政指標評估體系，切實把民政事業發展和民生現代化、社會現代化指標有機結合起來，實現融合發展，加快整體推進。

（二）堅持用人民群眾滿意度創新現代民政。民生是最大的民政，人民群眾滿意度是檢驗現代民政實踐的最佳標準。創新現代民政，應以人民群眾滿意度為出發點和歸宿點，立足本地實際，努力攻堅克難，以民生需求為最大需求，以群眾利益為最大利益，現實存在什么問題，就著力解決什么問題，哪方面工作群眾滿意度不高，就加強和改進哪方面工作。通過推進家庭經濟收入核對，更好地解決公平公正問題；通過完善養老服務體系、創新養老服務模式，更好地實現“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”目標；通過建立城鄉社區綜合服務管理信息平臺，更好地為居民群眾提供優質、多元、實惠、便捷的公共服務；通過持續實施公益創投活動，更好地增強社會組織承接政府轉移職能、服務社會的能力，讓社會各界和人民群眾感同身受現代民政就是民生之政、為民之政。

（三）堅持用社會公信力提升現代民政。隨著各項職能向社會領域的拓展和延伸，民政工作從過去的“燈火闌珊”走到了現實的“聚光燈下”，其社會公信力和誠信度更面臨嚴峻考驗和挑戰。對此，各級民政部門要圍繞打造現代民政“陽光品牌”目標，一方面，進一步加強政策創制，完善法規體系，通過依法行政、按章辦事增強民政為民公信力；另一方面，進一步強化政務公開、民主監督，通過公開運行、陽光操作，提升誠信度。特別是涉及基層民主權利、基本民生保障、基層基礎設施，以及慈善、福彩公益事業等，要全程全面公開，主動接受社會和群眾監督，取信社會、取信群眾。同時，要緊密結合全黨開展的群眾路線教育實踐活動，加強作風效能建設，自上而下“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，努力塑造為民、務實、清廉的團隊形象。

（四）堅持用新知識新技能激活現代民政。現代民政是“數字民政”、“效率民政”，需要有一支具備現代理念、掌握現代知識和專業技能的人才隊伍作為保證。但當前民政信息化建設發展不平衡，整體水平不高，覆蓋面不廣，兼容性不強，有的還沿襲手工統計、挨戶核查、上門發放等傳統手段。對此，全市民政系統要把學習新知識、掌握新技能作為推進現代民政建設的重要內容，作為加強業務建設、隊伍建設的中心環節。特別是通過加大民政信息化建設的投入，整合信息資源，提升服務效益，實現互聯互通互享。要善于學習、借鑒先進地區和城市經驗，經常“走出去”、“請進來”，瞄準一流、跟蹤先進、取長補短、固強補弱，為民政事業發展注入新的生機和活力。

（五）堅持用時代精氣神推進現代民政。弘揚時代精氣神，關鍵是要建設一支信念堅定、素質過硬、作風優良的民政工作隊伍，同心同德、凝心聚力推進現代民政建設。核心是強化為民服務的意識。現代民政就是民本民政。民政為民的宗旨永遠不會變。各級民政部門要始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，真正把為民解困、為民服務的責任落實到具體行動中。途徑是加快創新創優步伐。大力發揚銳意進取、敢于突破、敢為人先的創新精神，做到矛盾想在前、工作干在前、難題解決在前。大興抓落實之風、攻堅克難之風，以雷厲風行、一往無前的勇氣，促進各項工作推陳出新、爭先進位。載體是豐富民政文化品牌。民政文化是建設現代民政的“魂”，尤其在傳承與發展民政文化精神上下功夫、求實效，特別是善于運用主流媒體和新興媒體宣傳民政、展示民政、激勵民政、引領民政。更加重視先進典型的培養、挖掘和宣傳，弘揚正風正氣，集聚力量智慧，最大限度地調動和激發人的主觀能動性。每年宣揚表彰一批有志向、有作為、有口碑、形象好的民政典型和標兵，充分發揮示范帶頭作用，振奮精神、激勵斗志，為現代民政事業發展營造團結、向上、寬松、和諧的良好環境。