著力盡快提高能力建設推動養(yǎng)老機構健康發(fā)展

◎ 本刊編輯部

加快推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展是民政部門在政策創(chuàng)制中的亮點。隨著新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》（以下簡稱《老年人權益保障法》）賦予民政部門在養(yǎng)老機構管理上更大的職權，《養(yǎng)老機構設立許可辦法》、《養(yǎng)老機構管理辦法》應運而生。有權必有責，有責就意味著有風險。民政部門怎樣迎接挑戰(zhàn)，履行好法律賦予的職權，以推動養(yǎng)老機構健康發(fā)展？當務之急是著力于盡快提高統(tǒng)籌、服務、監(jiān)管的三大能力建設。

提高統(tǒng)籌能力是促進養(yǎng)老機構發(fā)展的關鍵。統(tǒng)籌能力是一種綜合謀劃能力，就是要有聯(lián)系的觀點、系統(tǒng)的觀點去考慮問題、去分析事物、去規(guī)劃發(fā)展。在貫徹落實《老年人權益保障法》，實施《養(yǎng)老機構設立許可辦法》、《養(yǎng)老機構管理辦法》中，民政部門特別是縣級以上民政部門就需要盡快提高指導養(yǎng)老機構發(fā)展的統(tǒng)籌能力，要全面把握縣情市情、省情國情，科學謀劃推進養(yǎng)老機構的發(fā)展，既要立足地域，又要關照周邊，既要考慮當前，又要著眼未來。要實實在在了解本地域老老齡事業(yè)情況，有多少老年人，老齡化率是多少，根據(jù)老年人的身體健康狀況和生活自理程度，老年人有多少人應當依托家庭養(yǎng)老，有多少人依托社區(qū)養(yǎng)老，有多少人可能要到機構來養(yǎng)老，到機構養(yǎng)老的老人中有多少必須是政府兜底的養(yǎng)老對象，養(yǎng)老機構的價格保持什么樣的水平才能讓大多數(shù)老年人消費得起，各種養(yǎng)老機構的結構和類型保持在什么樣的比例才合理，養(yǎng)老機構的用地和地理布局如何才能方便群眾，這一系列問題都需要我們在貫徹《老年人權益保障法》的過程中統(tǒng)一考慮的問題。只有把這些問題摸透了，想清了、搞明白了，才能在發(fā)展規(guī)劃中保持頭腦清醒，做到既不落后于時代要求，也不超越發(fā)展階段。

盡快提高服務能力既是民政部門適應發(fā)展新形勢的應有之義，又是全面承擔養(yǎng)老機構管理后一個永恒的話題。民政部門的服務能力，主要體現(xiàn)在服務養(yǎng)老機構的能力和服務社會的能力。《老年人權益保障法》第七十八條明確規(guī)定：“未經許可設立養(yǎng)老機構的，由縣級以上人民政府民政部門責令改正；符合法律、法規(guī)規(guī)定的養(yǎng)老機構條件的，依法補辦相關手續(xù)；逾期達不到條件的，責令停辦并妥善安置收住的老年人；造成損失的，依法承擔民事責任。”目前，全國已有各類養(yǎng)老機構44300多家，如何落實好法律規(guī)定的職權，對民政部門在推進養(yǎng)老機構健康發(fā)展的能力建設是個檢驗。養(yǎng)老服務的實質是服務社會，在開展群眾路線教育活動的背景下，怎樣增強服務意識、群眾意識，把許可和管理的過程變成走群眾路線、全心全意為人民服務的過程，也是對能力建設的一次考驗。服務能力的提高不僅需要有人辦事、有錢辦事、有場所辦事、有章理事，還要有信息化手段或信息化平臺的支撐。要高度重視提高養(yǎng)老機構管理服務的科學含量，要充分利用現(xiàn)代科學技術來滿足人民群眾的對養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的新要求，千方百計提高我們的服務能力，為人民群眾獲知養(yǎng)老事業(yè)建設提供快捷、優(yōu)質的咨詢服務。

對養(yǎng)老機構的監(jiān)管，既是保護養(yǎng)老機構入住老年人合法權益、養(yǎng)老機構合法權益的需要，也是對民政部門自身負責的需要。現(xiàn)在全國已有4萬多家養(yǎng)老機構，今后會有越來越多的養(yǎng)老機構出現(xiàn)，監(jiān)督管理的壓力也會越來越大。職能管理部門一定要按照有關法規(guī)一手抓行政許可，一手抓日常監(jiān)管，要堅持做到兩手都要硬。要不斷充實監(jiān)管力量、完善監(jiān)管手段、改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管質量，把養(yǎng)老機構中的非正常傷亡率、重大安全生產事故率、群體性事件發(fā)生率降到最低。同時，應當看到實際工作中遇到的情況，可能比已有的規(guī)定要更豐富、更復雜，這就需要對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，認真加強分析研究，積極探索解決的路徑辦法。

統(tǒng)籌能力是做好養(yǎng)老機構許可和管理的重要基礎，服務能力是做好養(yǎng)老機構許可和管理的本質要求，監(jiān)管能力是做好養(yǎng)老機構許可和管理的根本保障。我們要在依法行政的基礎上，在法制的軌道內，在黨委、政府的領導下，努力提高這三種能力，為推動養(yǎng)老機構健康發(fā)展作出新貢獻。