應對全球氣候變暖：發展低碳經濟的探討

褚興飛，李海建

（江蘇上田環境修復有限公司，江蘇 常州 2130202）

自從20世紀中葉以來，在過去50年間觀察到的大部分全球溫度的變化有90%是由人類活動排放出大量二氧化碳等溫室氣體造成的[1]。為了應對全球氣候變暖，一些國家開始提出和實施低碳經濟或低碳發展戰略。中國正在成為“世界加工廠”，投資規模在世界歷史上幾乎是前所未有的[2]。由于我國能源消費結構中，煤炭所占的比重超過2/3，這與世界能源消費結構中以石油、天然氣為主的格局大不相同。因此，中國不但是碳排放的大國，而且二氧化碳排放強度也相對較高。2006年中國二氧化碳排放量為47.58億噸，僅次于美國位居世界第二；我國能源消費的二氧化碳排放強度比世界平均水平高出30%以上。因此，加快改善能源消費結構，發展可再生能源和先進核能，推進煤炭的清潔利用，既有利于改善環境又能提高能源利用效率，從而有效地減少二氧化碳的排放。因此，大力發展低碳經濟對我國具有重要意義。為了減緩或抑制全球氣候變暖，做一個負責任的大國，中國也必須發展低碳經濟。

一、低碳經濟的內涵

“低碳經濟”是以低能耗、低污染為基礎的經濟[3]。“低碳經濟”這一概念最早見于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》，其實質是通過技術創新和制度設計，達到低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式[4]。這里所說的低碳技術涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術。就制度層面而言，低碳經濟的發展需要政府、企業、各類社會組織及公民個人的參與，其中，政府主導十分關鍵。

二、低碳經濟的發展模式

低碳經濟的發展模式就是在實踐中運用低碳經濟理論組織經濟活動，將傳統的經濟發展模式改造成低碳型的新經濟模式。具體指的就是走生活適度消費、資源低消耗、污染低排放的新型“綠貓”模式的發展道路[5]。其中以低碳發展為方向，以節能減排為發展方式，以碳中和技術為發展方法[6]。

（一）低碳發展

所謂低碳發展是指在保證社會經濟健康、快速和可持續發展的條件下最大限度減少二氧化碳的排放。低碳發展重點在低碳，目的在發展，這是一種與環境和諧的循環經濟。而碳排放量的減少必然會影響經濟的發展，要在保持現有經濟發展速度和質量不變甚至更優的前提下，實現降低碳排放，必須通過改善能源結構，調整產業結構，提高能源效率，增強技術創新能力和增加碳匯等措施。其中技術創新是關鍵，因為能源效率的提高，低碳新能源的開發，化石能源的低碳化都要依賴于技術創新。

（二）節能減排

為了實現經濟的可持續發展，減少能源消耗和增加可再生能源及清潔能源使用是減輕能源生產和消費負面影響的主要手段。總的來說，節能減排的“陽光經濟”是實現經濟的低碳發展和可持續發展的一種重要的方式和手段。節能就是在盡可能的條件下減少能源消耗量，獲得和原來等效的經濟產出或者比原來更高效的產出，而減排不僅僅指減少污染物的排放，更重要的是減少二氧化碳的排放，這涉及到對企業從源頭到末端的全程控制。只有實現節能減排才能從容應對溫室氣體減排國際壓力、能源供需矛盾和生態環境日益惡化問題。

（三）碳中和技術

聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）指出，低碳或無碳技術的研發創新速度和規模決定未來溫室氣體排放減少的規模。低碳和無碳技術也稱為碳中和技術。“碳中和”是指通過計算二氧化碳的排放總量，然后通過植樹造林（增加碳匯）、二氧化碳捕捉和埋存等方法把排放量吸收掉，達到環保的目的[6]。例如，可以通過計算飛機飛行過程中產生的二氧化碳量，來決定要種多少棵樹可以把此次飛行所產生的二氧化碳吸收掉。碳中和技術主要包括三類：①溫室氣體的捕捉技術，主要有三條技術路線，即燃燒前脫碳、燃燒后脫碳及富氧燃燒，燃燒前脫碳的關鍵技術是轉化制氫，涉及高溫下膜分離技術，包括膜轉化裝置、膜材料等方面的技術開發；燃燒后脫碳的技術核心是胺吸收去除二氧化碳，但是難點是分子水平吸附劑的開發，此外，低能量二氧化碳吸附、溶劑、小型高效壓縮機、過程標準化等均需進一步研究；富氧燃燒技術屬于提高能源效率的范疇，技術的關鍵是氧氣供應和高技術渦輪機的開發。②溫室氣體的埋存技術，是指將收集起來的二氧化碳氣體深埋于地下或海底，以達到減少溫室氣體排放的目的。目前的研發工作主要在探索地下鹽水儲層、采空的油氣藏儲層、不可開采的煤層以及深海下的底層作為二氧化碳儲庫的可能性。③低碳或無碳新能源技術，如太陽能、風能、核能、潮汐能等替代能源和可再生資源技術。但是目前，技術運用還沒有大規模推廣，因此，前面提到的技術創新顯得尤為重要。

三、發展低碳經濟的國際經驗

在2009年7月10號G8峰會上，發達國家達成一致共識即到2050年時，發達國家將溫室氣體總排放量減少80%，將全球溫室氣體排放量至少減半，在1900年水平的基礎上，全球氣溫上升不應該超過2攝氏度。為了實現這個目標發達國家必須承擔碳減排的重任。

歐美日等發達國家經歷了20世紀70年代兩次能源危機的沖擊以及面臨日益加劇的氣候變暖趨勢，在發展低碳經濟方面已經積累了一定的經驗。從他們的實踐來看，下列措施值得借鑒[4]：

（一）法律規范措施

進行專門的立法是低碳經濟發展的起點和必由之路，因為低碳經濟需要將原先屬于公共產品的環境和資源成本內化到各個市場交易中去，這是對完全放任的自由市場經濟的全方位、系統性“改良”，是對社會利益格局的重新洗牌。日本是低碳經濟立法最為完善的國家，分門別類地制定了許多法律法規，英國為了配合巴厘島峰會，在2007年底，通過了《氣候變化法案》，將減排二氧化碳和建立低碳經濟社會的口號，用法律的形式固定下來[7]。2009年6月26日，美國眾議院以微弱多數通過了《美國清潔能源安全法案》（亦稱氣候法案），奧巴馬的“能源新政”自此發端。其中規定，從2020年起對不接受污染物減排標準的國家實行貿易制裁。

（二）經濟激勵手段

包括征收稅費等限制性措施和優惠貸款、補貼、減稅等鼓勵性經濟措施。政府運用財政政策、貨幣政策等宏觀調控手段，以市場交易機制為基礎，間接引導，目前已經成為推進低碳經濟發展的最基本的措施，比如把環境外部性考慮進來，征收碳稅和資源稅，建立碳基金等等[8]。目前法國正在醞釀開征碳稅，主要對那些不管在生產、運輸，還是在使用中會產生二氧化碳的產品征收“能源—氣候”稅。再如隨著奧巴馬的上臺，美國在履行京都議定書方面也有了積極的態度，美國為了鼓勵可再生能源的研發和使用，不僅撥款資助相關科研，還為可再生能源發電提供低稅優惠。

（三）積極利用非政府組織

德國的雙軌制回收系統（DSD），是一個專門組織回收、處理包裝廢棄物的非盈利社會中介組織。日本大阪的有關部門建立起了一個暢通的廢品回收情報網絡，專門發行舊貨信息報—大阪資源循環利用，介紹各類舊物的有關資料。

（四）通過宣傳和教育，強化社會各階層的低碳經濟意識

只有意識到位了，行動才能有良好的保證。日本在這方面最為典型。1975年，日本政府將原“全國中小學公害對策研究會”更名為“全國中小學環境教育研究會”。1977年，日本環境廳設立“財團法人日本環境協會”，以調查研究國內外環境保護的現狀，普及有關環境保護知識。在西歐節能駕駛方面，歐盟發起“智慧能源歐洲”（Intelligent Energy Europe）的宣傳項目，社會效應巨大[9]。

（五）推動國際合作

在全球化的今天，國際合作是更加有效、成本更加低廉的使用先進環保技術促進能源轉型的方法。因為國際合作不僅能夠影響資源使用，更新技術創新的速度，還能促使私人部門作出反應，更重要的是國際合作是實現環境外部性內化的重要措施。對于氣候變化這個全球最大的公共物品，單靠一個國家是無法完成減碳任務的，所以，西方各國紛紛加強相互協作。英國政府將與8個工業強國和歐盟伙伴一道研發控制氣候變化技術，實現碳減少的目標，同時也幫助其他國家，特別是發展中國家，實現他們自己確定的減少碳排放量目的，使英國能夠從中獲得最大限度回報[10]。發展中國家可以利用這一后發優勢，合理利用研發技術進行能源轉型。

以上五個方面是發展低碳經濟這一系統工程的重要環節，也是目前發達國家發展低碳經濟的經驗所在。但具體到不同的地區和領域，因為自然屬性和社會屬性的不同、制度環境和基礎的不同，有些指標通過強制性法律手段予以貫徹可能會適得其反。如何“因地制宜”，恰當運用各種手段，選擇好的經驗，摒除空談十分關鍵。

四、中國發展低碳經濟面臨的困境與政策建議

（一）中國發展低碳經濟面臨的困境

中國目前已經成為繼美國之后第二大碳排放國，據推測2010年后將超越美國成為第一排放大國[11]。雖然我國屬于發展中國家，目前沒有明確的減排任務，但是碳減排將是制約未來中國經濟發展的重要因素之一，所以如何實現低碳經濟，發展“吸碳經濟”，向低碳經濟轉型，現在顯得尤為重要。為此，2008年1月，國家發改委和WWF（世界自然基金會）共同選定了上海和保定作為低碳城市發展項目試點，此后，“低碳城市”開始受到各大城市熱捧。吉林、珠海兩省市率先申建低碳經濟示范區，杭州表示要在全國率先建設低碳城市，并著手規劃建設中國杭州低碳科技館。但是我們國家有自己的國情，在發展中也面臨諸多的困境。

1.法律體系不完善，缺乏衡量低碳經濟的標準和指標體系

雖然我國已經相繼頒布《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》、《可再生資源法》、《節約能源法》等許多法律，但是大多數都是指導性法律，并且缺乏直接保障低碳經濟發展的法律。另外，雖然對低碳經濟的概念有了較清晰的認識，但缺乏衡量低碳經濟的標準和指標體系，究竟什么樣的經濟結構和碳排放標準算低碳經濟，目前尚缺乏定量的評價標準。

2.以煤為主的能源消費結構是我國向低碳模式發展轉變的一個長期制約因素。

3.低碳技術落后，技術創新與研發投入不夠，技術開發能力和關鍵設備制造能力差，這嚴重阻礙了低碳經濟發展。

中央政府投入可再生能源的科技攻關費用偏少，不能滿足技術研發的要求。2008年國家新能源的財政投入不足40億元，2009年也沒有超過100億元，而美國2009年發展清潔能源技術的投入已超過1200億美元。

4.經濟激勵政策力度不夠

在財政上可再生能源和新型能源的補貼不足，沒有價格優勢。許多項目的補貼都是象征性的，補貼的面窄而且額度、比例很小。在稅收上，體現不出對可再生能源和新型能源發展的優惠。

5.碳匯潛力較大，但挖掘不夠

據專家分析，我國現有森林植被的碳儲量只占潛在碳儲量的44.3%，陸地生態系統仍有很大的碳匯潛力。

6.參與制定的國際規則較少，國際間的合作有待進一步加強

環境作為一個公共物品，許多國家都想實現自己的利益最大化，以至于在發展過程中只考慮了自身利益，造成了彼此的不信任，特別是發達國家和發展中國家在碳排放問題上一直達不成共識。雖然中國已成為國際社會重要的一員，但由于對國際規則還不甚熟悉，被動接受的國際規則較多而參與制定的國際規則較少。應該利用《京都議定書》后期談判的契機，積極參與全球溫室氣體減排規則及方案的制定，爭取國家利益的最大化。

（二）政策建議

1.加快立法工作并加強法的實施

低碳發展是中國在城市化和工業化進程中控制溫室氣體排放的必然選擇，也會是全球應對氣候變化的重要行動之一。為了保障低碳經濟的健康發展，有必要制定《低碳經濟促進法》。在完善發展低碳經濟法制保障的前提下，還必須適時修改一些環境和資源法，淘汰過時的一些法律文件，有了這些法律的保障，行動才能有所保證，才能依法促進低碳經濟的發展。

2.優化能源結構，大力發展替代能源和可再生能源

我國能源消費結構一直以來都是以煤炭為主的結構，并且隨著改革開放以來經濟的高速發展，煤炭的消耗總量日趨增大，這種高速消耗的背后帶來的必然是高排放，高污染的風險，所以必須優化能源結構，并且大力發展可持續能源。

3.大力開展低碳技術研發和先進碳技術的引進

要優化能源結構，技術是支持和保障。中國發展低碳經濟必須注重科技創新和先進低碳技術的推廣，以實現整個國民經濟的低碳化。同時保護知識產權，高度重視能效提高技術和低碳技術的戰略意義。另外對于先進低碳技術的引入，發展中國家具有一定的優勢。在《京都議定書》的框架下，清潔發展機制（CDM）[12]為發展中國家提供了引進先進技術的捷徑。我們可以直接從發達國家引入成熟的技術，從而降低成本，縮短技術產業化的時間。

4.加大資金投入力度，增加財政預算

發展低碳經濟需要中央、地方和企業加大資金投入力度，誘導經濟轉型，扶持低碳企業發展；同時加大投入也能促使低碳技術的研發和引進發達國家的先進技術。

5.制定清晰的政策目標，靈活運用金融、稅收、項目扶持等優惠措施

其中開征碳稅和推行碳交易被認為是富有成效的政策手段[13]。碳稅是一個混合型稅種，它的稅率由該能源的含碳量和發熱量決定，不同的能源由于含碳量和發熱量不同，會有不同的稅負，低碳能源的稅負要低于高碳能源的稅負，因此，碳稅對減少碳排放、促進低碳積極發展有明顯的作用。國家有關部門應密切協作，調整稅收政策，建立適應中國國情的支持低碳經濟的稅收體系。此外，碳交易是正在興起的一種促進低碳發展的模式。碳交易（即溫室氣體排放權交易）也就是購買合同或者碳減排購買協議（ERPAs）。其基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額。買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應從而實現其減排的目標。通常來說，碳交易可以分成兩大類：其一是基于配額的交易。買家在“限量與貿易”體制下購買由管理者制定、分配（或拍賣）的減排配額，譬如《京都議定書》下的分配數量單位(AAU)，或者歐盟排放交易體系(EUETS)下的歐盟配額（EUAs）。其二是基于項目的交易。買主向可證實減低溫室氣體排放的項目購買減排額[14]。碳排放交易機制對促進各地區、各單位之間利益均衡、提高減排效率有重要作用。2008年8月，全國首家環境權益交易機構—北京環境交易所正式掛牌，它將為開展環保和排放的技術交易、二氧化硫排污權交易、碳排放交易提供平臺。

6.充分挖掘碳匯潛力

中國擁有增加碳匯、減少碳源的基本潛力，許多邊緣化土地和森林沒有被利用起來，應當通過植樹造林、草原修復、濕地保護、農田保護和海洋管理等措施保護自然碳庫，利用植物和土壤吸納大氣中的二氧化碳，清除大氣中的溫室氣體[15]。研究表明，每增加1%的森林覆蓋率，便可以從大氣中吸收固定0.6億到7.1億噸碳，要減少我國的碳排放總量必須有效發揮森林碳匯能力。

7.中國企業應積極參與制定低碳經濟國際規則，也要積極參與國際合作

企業只有參與到了低碳經濟規則的制定當中，才有可能摸透國際經濟貿易的規律，才能在發展中始終走在他人的前面，不會被別人牽著鼻子走。另外，碳減排是一項國際事務，由于大氣溫室氣體排放及其排放空間是全球公共物品[16]，具有消費的“非排他性”和“非競爭性”，而各國尤其是發達國家和發展中國家在各自的經濟發展中都考慮自身利益的最大化，導致對環境容量和低碳經濟的進程等問題有不同的看法，因此必須加強國家間的交流和合作。作為一個發展中國家，中國在技術、體制和立法等很多方面都還需要學習發達國家的經驗，同時發達國家也需要更好地了解中國，才能縮小先進碳技術方面的差距，通過共同開發，合理轉讓等方式提高國內的科技水平和創新能力。

此外，要提高全民意識，普及低碳思想，深入學習和教育。發展低碳經濟也要以人為本，因為人是主體，在具體實施過程中起主導作用。

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