進一步深化建設項目施工期環境監理重點工作的思考

張保利 王 敏 牛姍姍

（1.陜西省環境科學研究院，西安 710061；2.陜西省建設項目環境監督管理站，西安 710061）

建設項目施工期的監理工作是建設項目環境監理工作的中心，是消除工程施工過程的環境影響、落實建設項目“三同時”及現場環境保護措施和治理方案的重要環節。建設項目施工現場重點工作的好壞，決定了建設項目環境監理的工作質量，能夠有效地消除工程施工過程中的環境影響。

根據環境保護部對建設項目環境監理試點省份的工作要求，全方位探索建設項目施工現場重點工作，逐步建立和規范建設項目環境監理管理制度、環境監理隊伍和技術規范體系，是今后環境監理事業發展的必由之路。

1、確立工程施工過程環境影響敏感點

環境影響敏感點，是指環境監理機構依據項目環評文件，在與建設單位勘察項目周邊環境的社會構成、地形地貌、經濟結構等特征后，參照國家和地方環境管理部門的規定，結合項目工程的特點和環境保護的要求，依據環評報告中的環境保護敏感目標、確定的環境監理重點部位和各項環境保護設施，查閱建設項目施工設計和施工布局，分析項目

施工期的各種工程建設行為，對項目周圍環境可能產生明顯的或潛在環境污染和生態破壞而確定的有著靈敏影響反應的位置。

確定項目施工過程中環境影響敏感點，要注意幾點要求：

（1）與建設單位共同明晰項目施工場地界線，沿場地界線外100～500m 即為環境影響敏感點線。

列好項目施工期環境影響敏感點后，上報建設單位和環境保護主管部門，并在開項目環境監理第一次工地會議時，下發到項目施工各項目部，要求施工項目部制訂相應的施工期環境保護措施。

（2）明晰項目臨時占地、道路運輸、取土（石）場、棄土（渣）場的時限與界線。

（3）明確項目施工期的施工行為產生環境影響的環節和可能影響破壞范圍。

（4）明晰項目施工場地水、環境空氣、噪聲、固體廢棄物、生態破壞的污染源頭及污染影響度，列入落實施工期環保措施實施方案中。

確定項目施工過程中環境影響敏感點，對合理保護項目施工期的環境保護目標，落實項目環境保護措施和規范施工行為，制定有針對性的項目環境監理控制措施，重點、有效地開展環境監理工作，有著非常關鍵的作用。

2、落實環境監理重大情況上報制度

環境監理重大情況上報制度是環境監理現場工作的基本制度。環境監理人員發現項目施工中存在如下問題時，應及時報告環境保護主管部門及建設單位。

（1）施工過程中存在超過國家或地方環境標準排放污染物的環境違法行為，施工活動中存在環境污染、生態破壞等重大隱患，且周圍環境已經出現了環境質量異常或生態破壞等現象；

（2）工程選址或總體布局、生產工藝和產能等發生重大變更，造成了項目環境敏感點、環境保護距離，以及周邊環境影響面的變化，項目污染物排放總量不減反增，原有環評文件中提出的污染防治措施和污染治理設施不能滿足新增要求。同時未及時辦理相應的環保變更手續；

（3）項目環保工程或環保設施在施工過程中，對部分治污環節的工藝、效率、材料、功能、技術指標、數量及設計、施工方法等發生重大改變，從而降低了項目環保設施效率和環保措施效果；

（4）工程施工中存在環境污染事故隱患，且未按環境保護要求進行處理；環境污染治理設施、環境風險防范設施未按照環評文件批復要求建設，且進度不滿足“三同時”要求的；

（5）施工過程未對自然保護區、風景名勝區、文物古跡保護區、水源保護區等環境敏感點實施有效保護，造成環境污染破壞影響的；

（6）施工過程中存在其他嚴重違反環境保護法規及要求的環境違法行為的。

3、完善工程變更復核制度

環境污染防治項目和環境保護措施在工程施工中，或多或少的都會發生變更，如果不加以約束和控制，會對落實施工環保措施和項目環境保護“三同時”產生不利影響。而對于工程變更，環境監理都應在嚴格執行環保法規和強制性環保標準的要求，在有利于項目環保工程建設及環境監理合同的權限內科學、公正、客觀地處理。

環境監理機構處理工程變更的原則是：

1、建設、施工、環境監理等單位均無權擅自修改與工程相關的環保文件或變更工程內容。工程的性質、規模、地點、生產工藝、污染防治或生態保護措施發生重大變化，導致污染物排放總量增加、清潔生產水平降低或對環境的影響向不利方面變化的，建設單位應向原審批部門重新報批環評。

2、建設地點變更不超過1 公里且環境敏感點不增加，工藝變更后清潔生產水平提高，污染物排放總量減少或對環境的影響向有利方向變化，污染防治措施變更后能夠滿足環評文件及批復要求，建設單位應向原審批部門辦理變更手續。

3、設計單位針對原項目環保設計文件存在的缺陷，提出的環保工程設計變更，應另編制環保項目工程設計變更文件，并報環境保護主管部門批復。

4、環境監理發現項目環保設計文件有不符合國家建設項目環境保護規定和違反合同約定環保要求的，應當及時告知建設單位并監督其整改落實。

5、環境監理發現項目環保設計文件有不符合國家建設項目環境保護規定和違反合同約定環保要求的，應當報告建設單位和環境保護主管部門。建設單位有權要求項目工程設計單位對項目環保設計文件進行補充、修改。

6、凡涉及工程的變更，均應征得建設單位的同意，簽署了相應洽商文件、資料后，環境監理才能給予審核確認。

4、監督、推廣、應用環保新設備、新技術、新方案

在環保工程施工中，推廣、應用環保新設備、新技術、新方案，是國家倡導鼓勵的行為。因為它體現了國家“預防為主，防治結合”的環保基本政策，把更好、更有效地消除污染、保護生態環境的措施，實施在項目建設過程之中，從而可以減輕事后治理所要付出的代價。環境監理在監督、推廣、應用環保新設備、新技術、新方案時應關注以下幾點：

1、引入環保新設備、新技術、新方案，具有雙重性，一是提高環保工程和環保措施的有效率，會產生良好的環境及經濟效益。二是會給環保項目工程帶來不確定的應用風險。環境監理應嚴格驗證其在本項目中的可行性與實用性。

2、在項目設計或施工中，經常會有建設、設計、施工單位提出引進環保新設備、新技術。對此，環境監理要充分分析研究，與多方溝通，了解其性能、效果、質量保障等，公正、科學、客觀地把分析結果提交給建設單位，供建設單位決策。

3、當環保工程施工方提出采用環保新材料、新工藝、新技術、新設備時，環境監理總監應要求上報相應的施工工藝措施和證明材料，組織專題論證，經工作流程審定簽認。

4、凡是引入環保新設備、新技術、新方案，涉及污染物總量控制指標變化和區域環境質量影響變化的情況，必須重新向環境保護管理部門報批環評。

實踐證明，工程建設環境監理制度是與工程建設緊密結合的一個先進環境管理模式，使環境管理更好地貫穿整個工程施工期。而建設項目施工現場的重點工作，是環境監理機構全程的關注重點和工作中心，使被動的末端控制的環境管理變為主動的過程控制環境管理，大大縮短了施工現場的環境問題發現與解決的時間周期，有效地控制了工程施工對生態環境的破壞。

[1]張保利.建設項目環境監理100問 [M]. 北京：中國環境科學出版社，2010.

[2] 張保利. 建設項目環境監理實施要點 [M]. 北京：中國環境科學出版社，2012.

[3] 張保利，等.建設項目施工期環境監理實施要點 [J].環境科技，2011，24 （2）；30 -32.

[4] 張保利，等.從環境監理角度看項目施工設計與環評文件的差異 [J]. 環境科技，2010，23（2）：42 - 43.

[5] 張保利，等.環境監理處置施工現場環境污染事故探討[J]. 環境科技，2010，23 （6）：58 - 60.