三公約的由來

巴塞爾公約、鹿特丹公約和斯德哥爾摩公約3個國際環境公約是關于控制化學品和廢物污染環境和損害人體健康的國際法律文書,是國際環境管制的重要組成部分.其中巴塞爾公約和斯德哥爾摩公約由聯合國環境規劃署(環境署)管理,鹿特丹公約由環境署和聯合國糧農組織聯合管理.

巴塞爾公約于1992年5月生效,其主要目的是控制危險廢物的越境轉移；鹿特丹公約于2004年2月生效,要求締約方在化學品國際貿易中實行事先知情同意制度,即出口方必須把公約所規定的化學品出口的有關信息通知進口方,取得對方有關政府部門同意后才能出口；斯德哥爾摩公約于2004年5月生效,其目的是通過締約方的共同努力,控制公約規定的持久性有機污染物對環境的污染.本次會議前共有21種這樣的受控污染物.

這些公約生效以來,在國際社會的共同努力下,履約工作取得了一定的進展.但同時也存在著不少問題.3個公約各有一個環境署管理的秘書處,設在日內瓦；糧農組織還有一個管理鹿特丹公約有關工作的秘書處,設在羅馬.各秘書處之間缺乏充分的合作和協調.3個公約各有獨立的締約方大會,是公約的決策機構,但他們之間也同樣缺乏必要的合作和協調,影響了公約的實施和效率.

為討論解決這個問題,2010年2月在印度尼西亞巴厘島召開了3個公約的第一次特別締約方大會.會議通過了一個一攬子協調增效決議,內容包括三公約的聯合活動和服務、預算周期的統一、聯合審計、聯合管理和審核安排等.

會后,環境署管理的3個公約秘書處合而為一,成立了聯合秘書處,糧農組織管理的秘書處仍然獨立.秘書處根據第一次特別締約方大會的決定,開展了一些聯合活動,一定程度上促進了三公約之間的合作和協調,同時,行政管理經費也有所減少.

摘自《中國環境報》

2013-05-27