中美應(yīng)調(diào)適，需要拉清單

陳一新 奧巴馬總統(tǒng)第二任期的中國政策仍將是美國全球外交政策的重中之重。問題是，只要中國認(rèn)為亞太地區(qū)對其未來發(fā)展不可或缺，同時美國視自己為太平洋國家，亞洲為其重大利益之所系，雙方就有結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略矛盾，這不是克里取代國務(wù)卿希拉里，或哈格爾取代國防部長帕內(nèi)塔就能化解得了的。美國國家安全團(tuán)隊的人事變遷，對已成為既定政策的再平衡亞洲戰(zhàn)略影響不大。然而，這不表示美中兩國仍將像過去多年一樣沖突、和解、對峙、再和解，周而復(fù)始地一再循環(huán)。為此，筆者試著為未來4年的中美關(guān)系列一張“調(diào)適清單”： 首先，奧巴馬第二任期的當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整中國政策。作為一位政策執(zhí)行者，國務(wù)卿克里的身段預(yù)計將會較他的前任來得柔軟，言語也會較為含蓄。好處是美中兩國的氣氛將相對良好，有助于雙方在許多方面的溝通與談判。壞處是雙方對話將充滿外交語言，甚至處處機鋒，要了解對方真正意圖不易。建議中國政府盡可能利用良好氣氛，減少誤會，為談判創(chuàng)造機會。 在調(diào)整中國政策之前，奧巴馬有必要恢復(fù)美中之間的互信。后冷戰(zhàn)時代雙方一直嘗試在磨合中建立互信，卻常以互疑收場，主要是雙方在處理關(guān)系時，不注意體認(rèn)對方感受。例如，美國口口聲聲表示“再平衡”不以中國為目標(biāo)，但美國在亞太戰(zhàn)略合作的對象卻是日本、菲律賓、印度、越南等，很容易被理解為劍指中國。 第二任的奧巴馬政府可能會選擇伊朗、敘利亞之一出手，也可能采用利比亞模式，由他國出面，美國跟進(jìn)。屆時北京如何選邊站，將是中美關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)。 美國對臺軍售一向是美中摩擦的根源之一。自2008年以來，北京開始采取“只抨擊華盛頓，不批評臺北”的做法。問題是，這樣的調(diào)整可能既無助于中美關(guān)系的改善，也讓臺灣社會與民眾不滿，造成兩岸互信受損，政治對話遲遲難以展開。未來中美與兩岸關(guān)系能否突破，相當(dāng)部分或許取決于北京在美國對臺軍售議題上的再行調(diào)整。 在釣魚島爭議方面，由于日本仍是美國在亞太地區(qū)的最重要盟國，華盛頓無論如何都會力挺東京。這從日美兩國官員于1月17日展開“美日安保條約防衛(wèi)指南”檢討修訂會議、為今后兩國安保合作定調(diào)，可見一斑。美國出面制止日本航空自衛(wèi)隊?wèi)?zhàn)機對大陸軍機發(fā)射曳光彈或信號彈，北京應(yīng)可視為來自華盛頓的一項善意。釣魚島爭議真正的解決時機可能在日本7月參院選舉之后，中日美三國都應(yīng)具有耐心，降溫自制，而不是相互以言行刺激，升高緊張情勢。 最后，北京認(rèn)為“泛太平洋伙伴關(guān)系”（TPP） 是美國“經(jīng)貿(mào)圍堵”中國的一項陰謀，積極籌組“區(qū)域綜合經(jīng)濟伙伴”（RCEP） 為應(yīng)對。其實，亞太國家在這兩個自由貿(mào)易體擁有“雙重會籍”的比比皆是，不足為奇。中美兩國不妨相互參加對方的組織，再談經(jīng)貿(mào)自由化的條件與時程，這樣不僅有助中美改善關(guān)系，也符合所有亞太國家利益。▲（作者是臺灣淡江大學(xué)美洲研究所教授）