非環(huán)境因素的環(huán)境管理

范俊杰

（上海交通大學環(huán)境科學與工程學院 上海 200240）

近年來，隨著工業(yè)技術和高科技的雙向發(fā)展，使得企業(yè)的經濟利益獲得了飛速的提升，但這對于環(huán)境和生態(tài)的污染卻造成了越來越嚴重的后果。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)今對于環(huán)境管理的研究和討論成為當下最熱門的話題之一。環(huán)境管理是指運用計劃、組織、協(xié)調、控制、監(jiān)督等手段和方法，來實施的一項為達到預期環(huán)境目標的綜合性活動。只有對導致環(huán)境問題產生的主要原因進行透徹的分析，并從主要矛盾抓起，才能從根本上減輕甚至消除環(huán)境問題，從而對生態(tài)環(huán)境達到綜合性治理。狹義地我們認為環(huán)境管理的內容牽涉到土壤、水、大氣、生物等各種環(huán)境因素，但不僅限于各類環(huán)境因素，還涉及經濟杠桿、社會輿論、行政管理、宣傳教育、科學技術等非環(huán)境因素，這些因素有些時候在環(huán)境問題中起主要作用，有些時候起次要作用，而其中的非環(huán)境因素又在環(huán)境管理中顯示出了很大的提升潛力和優(yōu)化空間，因此文本主要研究的是非環(huán)境因素的環(huán)境管理分析。

1 經濟杠桿因素

經濟杠桿因素是指政府職能部門運用經濟杠桿原理，如價格、稅收、信貸等方式，利用價值規(guī)律，控制和調整生產者在資源開發(fā)和企業(yè)生產中的行為，從而限制和減少破壞環(huán)境的社會經濟活動，獎勵那些主觀積極治理污染和減少污染的單位，促進節(jié)約和合理地資源利用，那么就能充分發(fā)揮價值規(guī)律在環(huán)境管理中的杠桿作用。主要的方法包括各級環(huán)境職責部門在經濟上可以適當?shù)貛椭笫聵I(yè)單位建立一個循環(huán)利用的生產或開發(fā)系統(tǒng)，對于積極防污降污又有經濟困難的單位發(fā)放一定的環(huán)境管理資金或給予減免稅和利潤留成的獎勵等；對于那些因違反規(guī)定而造成嚴重污染和損害環(huán)境的單位及個人處以分類分級別的罰款；對于那些排放污染物而損害到人民群眾的身體健康或者造成其經濟財產損失的單位，責令對受害群體賠償損失等。

2 社會輿論因素

社會輿論因素是指利用公眾的社會輿論，包括相關媒體曝光，給產生污染的企業(yè)單位施加影響，從而限制其污染環(huán)境的進一步舉措，同時也能有效防范類似企業(yè)的污染行為，作為警醒。當然，我們的公眾輿論及媒體力量也要有的放矢、合理運用，并非盲目言論、博取眼球。若調查取證有悖于事實，或因小問題而無限放大，那是不妥當?shù)模彩遣焕谛袠I(yè)發(fā)展的。關鍵是要建立起相關的監(jiān)督機制，以滿足人民大眾對環(huán)境保護日益渴望的需求。同時提高相關企業(yè)的環(huán)境道德責任感，不要唯經濟發(fā)展和利益驅動是圖，可持續(xù)發(fā)展才是企業(yè)乃至整個行業(yè)、整個社會環(huán)境發(fā)展的康莊大道。

3 行政管理因素

行政管理因素主要指政府各級相關管理機構，對環(huán)境的監(jiān)測與管理，通過制定相關的法律法規(guī)以及環(huán)保標準，對企業(yè)進行監(jiān)督管理。主要包括職能部門定期監(jiān)測報告或是貫徹法律法規(guī)的執(zhí)行力度；通過制定環(huán)境保護政策報請上級部門的審核，制定有效的工作計劃及長遠規(guī)劃，以達到體系管理、整體布局的目的；尤其是對一些排放污染嚴重的企業(yè)，采取嚴格執(zhí)行、查處嚴懲等原則，結合限期治理、超期整頓等措施實行有效管理；并且對于重點污染地區(qū)及其周邊采取規(guī)模化管理。

4 宣傳教育因素

宣傳教育是環(huán)境管理中必不可少的因素。通過對環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的綠色地球的宣傳，向企業(yè)和民眾普及現(xiàn)今的環(huán)境狀況及最新的環(huán)境科學知識，這種宣傳教育同時又是一種思想動員。可以通過報刊雜志、新聞媒體等傳統(tǒng)媒體進行宣傳，也可以利用互聯(lián)網、移動互聯(lián)網等新興媒體來廣泛地發(fā)揚和傳播，使人民群眾和企業(yè)的管理者了解環(huán)境保護的重要意義在于人人有責，加強人民群眾和企業(yè)管理者的環(huán)境保護意識，激發(fā)民眾保護環(huán)境的熱情和維護良好環(huán)境的積極性。此外，建立專業(yè)環(huán)境教育體系并培養(yǎng)各種環(huán)境保護的專業(yè)人才，以及提高環(huán)境保護人員的業(yè)務水平對于環(huán)境管理也是不可或缺的；企業(yè)內部也可以開設相關可持續(xù)發(fā)展的教育課程，讓企業(yè)管理人員具備一定的社會責任感，從而更好的管理企業(yè)和員工在環(huán)境問題上的看法和意識。

5 科學技術因素

現(xiàn)代科學技術毫無疑問是環(huán)境管理研究中相當重要的一個因素，指借助那些先進的治污降污的科學技術，既能有效地提高企業(yè)的生產效率，又能減少環(huán)境污染，從而達到保護環(huán)境的目的。運用高科技手段，實現(xiàn)科學化的環(huán)境管理，包括制定統(tǒng)一檢測標準，通過對企業(yè)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境統(tǒng)計等方式，根據(jù)環(huán)境監(jiān)管的相關資料對該地區(qū)、該部門、該行業(yè)的污染情況進行明察暗訪和跟蹤調查；交流和推廣零污染、少污染的清潔生產工藝，運用和發(fā)展先進治理技術來管理廢氣和臟污；組織業(yè)界人士參與環(huán)境科研成果的討論會、分享交流會等。科學技術是第一生產力，沒有先進的科學技術，就不能及時發(fā)現(xiàn)和改善環(huán)境問題，而且即使最終因時間的推移和經驗的累積發(fā)現(xiàn)了問題所在，到那時局面也變得難以控制了。

6 總結

本文綜述了非環(huán)境因素的環(huán)境管理，通過經濟杠桿因素、社會輿論因素、行政管理因素、宣傳教育因素、科學技術因素等非環(huán)境因素，探討治理環(huán)境的關鍵杠桿。其中有些是政府職能部門統(tǒng)籌規(guī)劃的范疇，有些是專業(yè)機構相關的職責，也有普通大眾所需要時刻警醒的環(huán)保意識，只有各級層面都積極重視環(huán)境問題，才能有效、持續(xù)地管理好我們的環(huán)境，真正做到可持續(xù)發(fā)展。

[1]王遠.環(huán)境管理[M].南京大學出版社，2009年

[2]許寧，胡偉光.環(huán)境保護管理[M].化學工業(yè)出版社，2008年