環(huán)境稽查在環(huán)境監(jiān)管中的作用探討

張輝

（泰州市環(huán)境監(jiān)察局 江蘇泰州 225300）

十八大之后，中央明確把“生態(tài)文明建設(shè)”寫入黨章，表明了上層建筑對(duì)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的深入解讀，更是對(duì)當(dāng)前我國(guó)日益嚴(yán)重的環(huán)境破壞問題的解題之作。將視野轉(zhuǎn)移到微觀領(lǐng)域，作為環(huán)保部門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)際履行著環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，并在法律框架內(nèi)實(shí)施懲戒措施來保障職責(zé)履行。然而，隨著近年來媒體對(duì)不少地方環(huán)境破壞問題的曝光，部分環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在著不作為的現(xiàn)象。因此應(yīng)健全和強(qiáng)化環(huán)境稽查工作。

由于我國(guó)正處于重工業(yè)化時(shí)期，所具有的高耗能和高污染狀況日益凸顯。與此同時(shí)，我國(guó)仍處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善階段，這就使得許多行業(yè)制度缺乏應(yīng)有的執(zhí)行力度，且在很多時(shí)候根本無(wú)法獲知確切的環(huán)境破壞現(xiàn)象。

1 環(huán)境稽查作用的定位

從“環(huán)境稽查主體——環(huán)境監(jiān)管主體——環(huán)境監(jiān)管客體”的三段式結(jié)構(gòu)中可以看出，環(huán)境稽查工作在于監(jiān)督環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作狀況，并在合規(guī)的情況下給予該機(jī)構(gòu)相應(yīng)的促進(jìn)和懲戒。根據(jù)上述內(nèi)在邏輯，環(huán)境稽查工作的作用可從以下兩個(gè)方面來定位。

1.1 促進(jìn)作用

從客觀的角度來講，我國(guó)環(huán)境破壞問題存在著點(diǎn)多且分散的特點(diǎn)。所謂點(diǎn)多是指，環(huán)境破壞問題不僅存在于工業(yè)區(qū)，也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)部分存在；由于我國(guó)地理面積廣闊，這些污染和破壞區(qū)域在空間地理上表現(xiàn)出分散性。作為代表國(guó)家執(zhí)行環(huán)境保護(hù)任務(wù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，卻因編制和其它因素不可能時(shí)時(shí)獲取管轄范圍內(nèi)的環(huán)境破壞信息，這就使環(huán)境稽查工作承擔(dān)著促進(jìn)作用。這種促進(jìn)作用是建立在監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力所限的范圍內(nèi)，并以輔助、配合的工作形態(tài)而存在。

1.2 懲戒作用

從主觀的角度來講，我國(guó)部分地方的環(huán)境破壞問題久拖不決，原因在于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不作為，而這種不作為在很大程度上與利益共同體有關(guān)。不難理解，隨著事權(quán)和財(cái)權(quán)的下放，使得地方政府成為了規(guī)劃當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展的主體。在多元目標(biāo)促使下，地方政府可能因短期利益而弱化對(duì)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行力度。那么在政府科層結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的權(quán)威式管理，則將使環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)處于“被動(dòng)”狀態(tài)。針對(duì)這一事實(shí)，環(huán)境稽查工作則需要承擔(dān)起懲戒作用。

環(huán)境稽查工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，其中機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系決定著稽查工作時(shí)常流于形式，以及受到中國(guó)社會(huì)“關(guān)系本位”的影響，也使得稽查工作可能成為擺設(shè)。由此，需要對(duì)環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從而創(chuàng)新環(huán)境稽查工作模式。

2 定位驅(qū)動(dòng)下的環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀分析

2.1 積極方面

不可否認(rèn)，在我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)起到了不可替代的作用。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作人員定期開展的水質(zhì)、大氣污染狀況檢測(cè)都為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了客觀保障。但仔細(xì)考察這些客觀保障發(fā)現(xiàn)，其一般建立在宏觀和中觀層面，并未關(guān)注微觀主體的環(huán)境破壞問題，諸如“癌癥村”調(diào)查，具體體現(xiàn)缺乏為微觀視角下的環(huán)境保護(hù)問題分析。由此，環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)因法律權(quán)力的限制，應(yīng)對(duì)環(huán)境破壞問題時(shí)面臨著諸多挑戰(zhàn)。

2.2 消極方面

1.能力限制下的不作為。能力限制除了包括上面所提到的監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制狀況外，還涉及到信息反饋通道的順暢性。從近年來媒體所反映的情況看，往往都是記者暗訪后告知環(huán)保部門，該部門的監(jiān)管人員才前來實(shí)施公權(quán)力。可見，這種能力限制下的不作為，應(yīng)在稽查工作的促進(jìn)作用定位下來給予優(yōu)化。

2.主觀意識(shí)下的不作為。無(wú)論是因崗位意識(shí)淡薄，還是利益問題使然，都將導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)主觀上存在著不作為的意愿。這種情況將極大影響到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)，并制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可見，這種主觀意識(shí)下的不作為，則在稽查工作的懲戒范疇。

以上兩個(gè)方面的現(xiàn)狀分析盡管給稽查工作提供了切入點(diǎn)，但因諸多問題產(chǎn)生于系統(tǒng)性失范的狀態(tài)下，從而在短期內(nèi)難以給予明顯糾正。由此，基于可操作性原則，以下將從稽查工作的輿論監(jiān)督視角來進(jìn)行作用優(yōu)化。

3 分析基礎(chǔ)上的作用優(yōu)化模式構(gòu)建

環(huán)境保護(hù)中的監(jiān)管工作，其消極方面存在著很強(qiáng)的慣性。從而，稽查人員往往只能獲知該項(xiàng)工作的表面狀況，而在國(guó)情影響下還可能與監(jiān)管機(jī)構(gòu)形成合謀的態(tài)勢(shì)。為此，結(jié)合當(dāng)前普遍開展的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作，應(yīng)將全民監(jiān)督引入到協(xié)助稽查工作的信息反饋中來。

3.1 提升全民監(jiān)督的主體意識(shí)

針對(duì)目前監(jiān)督主體構(gòu)成的異質(zhì)性特征，需要從提升全民監(jiān)督的主體意識(shí)上下工夫。這是一項(xiàng)社會(huì)工作，需要通過政府公權(quán)力的功能釋放來實(shí)施。根據(jù)我國(guó)政府體系，應(yīng)分別從中央政府和地方政府兩極來開展工作。中央政府相關(guān)部門，應(yīng)充分應(yīng)用主流媒體和刊物，引導(dǎo)我國(guó)公民積極參與對(duì)環(huán)境事件的監(jiān)督，并強(qiáng)調(diào)在監(jiān)督過程中應(yīng)建立起自覺的合規(guī)行為。從具體的操作層面來看，則是地方政府的工作。通過對(duì)行政、事業(yè)、企業(yè)單位職工的教育，以及社區(qū)對(duì)居民的教育，來提升他們的主體意識(shí)。

在借助宣傳、教育手段來提升主體意識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)通過立法來對(duì)消極實(shí)施監(jiān)督并造成惡劣社會(huì)影響的主體實(shí)施懲戒。關(guān)于這一點(diǎn)屬于法學(xué)范疇的議題，筆者在本文只是給予提出。

3.2 凈化全民監(jiān)督的客體內(nèi)涵

正如最近最高檢察院一位負(fù)責(zé)人所指出的，對(duì)于一些事件不能小事變大、大事變炸。不難理解，諸多環(huán)境破壞事件的產(chǎn)生在遵循上述邏輯的同時(shí)，也在于大部分民眾并未充分了解事情真相（如PX項(xiàng)目）。因此，這里就存在著凈化全民監(jiān)督的客體內(nèi)涵問題。從凈化的目的上講，主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的真實(shí)性和可靠性而言。為此，應(yīng)通過制度安排、技術(shù)、輿論引導(dǎo)等多種渠道，來凈化網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。這里的制度安排涉及到網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布制度，關(guān)于這一點(diǎn)，大多數(shù)門戶網(wǎng)站做得比較好。但針對(duì)許多論壇、貼吧來說，則缺乏必要的監(jiān)管。因此，稽查機(jī)構(gòu)的信息化部門應(yīng)通過建立章程來嚴(yán)把信息發(fā)布關(guān)。

3.3 維護(hù)全民監(jiān)督的合法地位

對(duì)于合法性問題需要辨證看待，全面監(jiān)督本身是合法的，但部分民眾的監(jiān)督行為則是非法的。這種非法行為在上文也已舉例說明，但這里則需要采取措施來給予規(guī)避，從而維護(hù)全民監(jiān)督的合法地位。關(guān)于這一點(diǎn)，仍然需要通過建立制度約束機(jī)制。并在技術(shù)上，保障公民的私人信息不被他人所獲取。

3.4 引導(dǎo)全民監(jiān)督的長(zhǎng)效發(fā)展

在我國(guó)開展法制建設(shè)的當(dāng)下，完善全民監(jiān)督機(jī)制是一項(xiàng)十分重要的工作。這不僅與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)，也是解決我國(guó)環(huán)境保護(hù)盲區(qū)的有效手段。因此，政府在加強(qiáng)思想宣傳的同時(shí)，還應(yīng)在立法、技術(shù)等領(lǐng)域有所作為。最終，通過建立全社會(huì)自覺意識(shí)下的監(jiān)督機(jī)制，來配合法制和道德建設(shè)，這才是生態(tài)文明建設(shè)下全民監(jiān)督健康發(fā)展的方向。

綜上所述，以上便構(gòu)成筆者對(duì)文章主題的討論。誠(chéng)然，針對(duì)本文主題的討論還可以從其它方面展開，但筆者仍在獨(dú)特的視角下進(jìn)行了有益的探討。

4 結(jié)語(yǔ)

本文認(rèn)為，需要在促進(jìn)和懲戒兩個(gè)方面來進(jìn)行作用定位。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)中的監(jiān)管工作，其消極方面存在著很強(qiáng)的慣性。從而，稽查人員往往只能獲知該項(xiàng)工作的表面狀況，而在國(guó)情影響下還可能與監(jiān)管機(jī)構(gòu)形成合謀的態(tài)勢(shì)。為此，結(jié)合當(dāng)前普遍開展的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作，應(yīng)將全民監(jiān)督引入到協(xié)助稽查工作的信息反饋中來。通過借助新媒體時(shí)代的全民監(jiān)督機(jī)制，不但增強(qiáng)稽查機(jī)構(gòu)的信息反饋力度，也能提高環(huán)境監(jiān)管工作的執(zhí)行力度。

[1]劉文波.論開展環(huán)境監(jiān)察稽查在現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中的現(xiàn)實(shí)意義[J].科技資訊，2012，（5）.

[2]周旋，梁玉倩，梅明，等.博弈論與我國(guó)環(huán)境稽查體制的構(gòu)建[J].武漢工程大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(6).