新農村環境社區治理模式研究

梅寶中

（江蘇綠源工程設計研究有限公司 江蘇連云港 222023）

隨著我國“十二五”計劃的開始實施，我國的新農村建設進入了一個新的時期，在我國新農村建設的工作內容中，農村整體面貌的改變是一項重要的舉措，具體的改進方向需要在現有農村面貌的基礎上做好村容村貌，保護好原有的自然環境，保護好歷史文化建筑，將農村的環境建設得更加整潔和清潔，所以說新農村的建設一項重要工作內容就是農村環境面貌的保護與改進。由于農村的居住點分散并且難以統一，因此在新農村建設中的環境治理工作是一項十分具有挑戰的內容，也是必須要攻克的難題。

1 傳統的農村環境治理

在我國農村的傳統環境治理中，存在著眾多的問題，在各個方面的工作都較為薄弱，并且隨著現代化水平的提高，農村的環境也越來越受到環境污染的影響，自然資源逐漸惡化，給環境的治理工作帶來了很大的難度。加上如今的工廠越來越多，現代化的工廠給環境更是帶來了難以修復的傷害，因此需要對此進行分析研究，以尋找環境治理的出路。

首先，傳統的農村環境治理工作中，在作為領導和組織者的政府身上，并沒有發揮應有的職能，在治理環境的工作中，沒有形成一定的工作制度。許多農村地區并沒有設置相應的環境保護部門，并且在政府中也未形成相應的工作力量，實際污染的地區也難以劃分責任，因此就難以在環境保護上進行有效的組織，發揮應有的力量；其次，農村的各級政府也沒有在環境治理上進行一定的投入，在工作中沒有形成一定的重視，并且由于國家政策上的安排主要集中在城鎮地區，在農村地區沒有足夠的傾斜，這樣的因素也造成了農村地區缺乏治理的資金力量；接著，農村地區的環境治理需要大量的先進技術手段，在傳統時期，農村地區并不具備有效的環境治理設備與工具，并且過高的治理工具需要大量的成本，眾多污染源無法確定，因此治理上存在很大的難度；最后，我國在城鄉方面的投入不同，帶來的結果是農村的資源不斷向城鎮輸送，城鎮的污染物又向農村轉移，這樣下去形成的剪刀差使得我國農村的環境治理難度也進一步加大。

2 新農村建設中的環境社區治理模式

傳統的農村環境治理缺乏政府的部門領導，而如今完全依靠政府的力量也是不現實的，必須要進行創新，在現有基礎上進行社區化自治，在農村中形成社區網絡治理。農村社區意思是在農村中形成以一定數目的農家聚集而成的小群體，每個群體具有穩定的居住環境和組織，并且配備齊全的生活設施，在農村事務的執行與辦理能夠形成組織化的領導力量。尤其是在環境治理中，能夠針對特定地區形成治理力量，監督執行并參與政策制定，是政府之外的另一種組織化表現。

2.1 組織力量

由于農村的環境社區存在集團化的利益與組織，并且具有嚴格的制度要求，因此在環境治理中也需要能夠形成穩定的權利保障。為此國家還特別制訂了法律法規來對農村自治的方案進行合法化，同時也配備了專業的環境保護與治理人員，專門從事農村環境的治理。農村社區具有一定的政治權利，在對環境的考察了解上具有知情權，要實行情況公開，在環境治理工作中具有參與權，需要能夠直接參與環境治理工作與政策的執行工作，另外還要具有請求權，在自身的利益尤其是環境方面的利益受到侵犯之后，社區人員有權力通過訴訟進行請求，根據污染與破壞情況給予一定的賠償與修復。

2.2 制度建設

在農村環境社區形成之后，也應當具備相應的制度來指導其環境治理的工作。一方面，政府在環境治理上需要設置專業的環境保護部門，針對各個社區的環境治理工作進行一定的專業化指導與引導，并且進行一定量資金與政策的投入，為其提供一個寬松的環境，并對各個社區的治理成效進行監督，宣傳環境保護政策。另一方面，農村環境社區間依然存在依賴性，爭睹在社區之間的協調與各做方面也需要建立一定的制度支持，由于環境污染的區域不確定，后期污染的方向也無法預測，因此社區間需要形成穩定的制度支持做好治理上的協調工作，保證所有社區間都能形成穩定的組織能力。

2.3 法律保障

農村環境社區的工作在基本的制度之外也需要合法化的支持，因此國家還出臺了一系列的法律法規，針對原有的《村委會組織法》進行了修改，以適應如今的農村社區組織制度，對具體的工作內容和法律規定進行了詳細的說明，盡量做到社區內的各項事宜都能夠有法可依。同時，在農村環境社區中也應當針對環境保護與治理工作形成更加明晰的法律法規，如今我國的環境保護法律仍然注重的是城鎮的環境保護，沒有特別針對農村的環境保護條例，因此需要盡快出臺相應的法律，讓其對農村環境特色形成專門化的約束。

3 結語

總的來說，農村社區的成立是針對農村環境治理的一大進步，具有特殊的組織形式，也具有獨立的法律與組織政策支持，因此需要農村環境社區的人員進一步加大治理工作力度，盡快將農村的環境煥然一新，以良好的環境面貌更好地為新農村建設貢獻自己的力量。

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