關于礦山生態環境的保護和恢復方針

佟強

（中國有色集團撫順紅透山礦業有限公司 遼寧撫順 113321）

黨的十八大明確提出構建生態文明建設新要求，這也是促進社會發展新動力和保持經濟可持續發展的必然選擇。面對新時期下的要求，礦山企業在原有粗放礦產資源開發管理下，遺留的大量生態環境問題尚未得到有效治理，新的開發又將導致更加嚴重的生態環境破壞。據不完全統計，2012年底因采礦破壞礦山置被土地面積達502.5萬公頃，其中：地陷66萬公頃，固體廢棄物累計積存513.7億噸[1]。由此可見，保護和恢復礦山生態環境的治理工作已是刻不容緩，盡管礦山企業為國民經濟和社會的發展做出了巨大貢獻，但還須順應時代潮流發展要求，勇于承擔起社會責任，將生態文明建設放在礦山經濟建設的更加突出地位，融入貫穿于全過程，在著力提升加強生態環境保護與恢復的理念下，科學規劃設計資源合理開采的同時，對昔日那些遺留下的“青山掛白”礦坑和跡地“瘡疤”進行自然植被的恢復治理，還礦山原有青山綠水的一方沃土。在此，筆者作為一名礦山管理工作者，在對礦山生態環境現狀與治理存在的問題分析下，提出了自己對生態環境保護和恢復的治理指導思想與目標措施的膚淺觀點，旨在于將黨的十八大精神認真落實到位，促進礦山企業的可持續性發展，這也是利于后代生存的功在千秋大事，供行內交流指正。

1 目前礦山企業的生態環境現狀

由于礦山資源經濟價值高，原有礦產資源管理又較為粗放，特別是在80年代國有礦權被地方分割后，礦業秩序非常混亂，各地蜂擁上馬的小型礦山企業數量非常之多，但又因在缺泛礦產資源的長遠發展綱要和科學規劃設計指導下，一切為經濟利潤而無規劃的過度亂挖亂采，造成當地礦山自然生態環境破壞較為嚴重，特別表現在采礦棄坑塌陷，渣松散無序堆放易在雨季頻發滑坡、泥石流等地質災害。地表的剝離，破了土壤條件和水濕環境，導致礦區周圍生態環境受到影響，也給礦工及周邊群眾生活、生產造成極大的危害。

2 礦山企業在保護與恢復生態環境治理中存在的困難

其主要表現在四個方面：一是開采缺少科學規劃設計。特別是小型礦山企業因無專職機構、人員監測環境與保護導致嚴重越界開采，有的甚至影響國有礦山的治理規劃和正常的安全生產，還遺留下生產和閉坑后的生態環境無法恢復。二是企業社會責任意識普遍不強，片面追求經濟效益，重開采輕保護，缺乏對礦山開采環境法律法規的自覺遵守，加之監督工作給力不足，導致業主普遍在礦山環境保護與恢復上抱有僥幸心理，得過且過。三是治理難度大。特別是國有老礦山，因長期開采礦山積累下的大面積的采空塌陷和環境隱患等生態環境歷史欠賬和新問題多，遺留的沉重生態環境包袱使企業陷入盲目困境，無所適從；四是治理資金短缺。目前大多礦山企業沒有用于生態環境保護與恢復的治理專項資金，導致生態環境在破壞后治理工作卻無法開展落實到位。

3 加快有效治理礦山企業保護和恢復的生態環境方案

3.1 保護與恢復生態環境治理方案的指導思想

礦山企業應當遵循的生態環境治理指導思想是：為創建綠色礦山，提供礦區及周邊群眾的良好生活環境，以及促進社會和企業的可持續發展等目標的實現，堅持生產與恢復治理相結合，近、遠期保護與恢復治理目標相統一，以固床固坡生態環境恢復為主，兼治防治工程與土地改造相結合，采用因地制宜，就地就近取材的治理手段和工程生物相結合的治理辦法，最終達到管理方便、施工簡易和經濟合理下實現治理目標。

3.2 保護與恢復生態環境治理方案的目標措施

3.2.1 在礦山企業內加大環境法律法規宣講力度，營造出濃厚的生態環境保護與恢復氛圍，加大企業主要領導人的社會責任意識感與重視程度，自覺地將治理工作納入到生產經營的重要日程，同規劃，同安排，同實施，同監督，使礦山的生態環境惡化得到控制，自然環境得到保護，并在逐步恢復改善中，減輕對當地群眾人民生產生活造成的影響。

3.2.2 建立專職環境保護機構，配置專職人員，劃撥足額經費。嚴格按照環保部門出臺的《礦山生態環境保護與恢復治理方案》[2]編制適用本企業的具體實施方案。建立起嚴歷的責任問責制，層層分解目標，一一落實責任人。并在實施過程中對照檢查，不斷調整優化方案達到能顯著體現成效的實用價值。

3.2.3 作力解決治理資金困難。可向國家申請生態環境治理資金的辦法，也可將治理費用納入到資源產品的構成，按照國家統一會計制度進行成本核算，此舉實現資源開發治理外部成本內部化，不但為政府分憂可減輕企業負擔，排除了一些礦山企業擔心治理費用擠占企業有限資金，影響生產經營和利潤收成的心理因素，調動治理積極性與主動性。

3.2.4 注重治理手段經濟社會效益。治理過程中，可與周圍地區的新農村發展緊密結合，主要通過生物措施恢復植被，如：在廢棄采區復土種植樹木花草等，減少環境污染與水土流失。對較大的廢棄堆場、排土場可通過工程措施減少地質災害，如在前緣修建抗滑擋墻及實施坡面削坡減載，穩固松散的棄渣，控制潛在泥石流形成或者回填覆土和綠化復墾等，這樣既可保證礦區正常運作也為地方經濟建設服務，實現最佳的社會生態效益。

4 結語

礦山生態環境問題是眾多地區經濟社會發展的“短板”和“軟肋”，保護與恢復形勢非常嚴峻，任務是十分的艱巨繁重，只有礦山企業主動承擔起社會責任，在正確的指導思想與目標措施操作下，才能刪減那些與生態環境非常不和諧的音符，逐步將治理工作搞出成績，見到成效。

[1]礦山安全性評價與安全事故的預防及處理實務全書.2010.

[2]國土資源部.礦山地質環境保護規定[s].2009.