節能監察能力建設探究

董美艷

（廣東省云浮市節能監察中心 廣東云浮 527300）

節能監察是在能源利用監測或節能監測的基礎上發展起來的，是貫徹實施節能法律、法規和節能標準的重要手段，是節能目標完成的根本保障。近幾年節能監察工作日益規范，各省、直轄市、自治區陸續改建或組建了省級、市級甚至縣級節能監察機構。

但節能監察工作在我國整體上仍處于起步階段，開展的工作尚停留在初級層面，因此，有必要好好探究該項工作的能力建設問題。

1 節能監察發展現狀

所謂節能監察是指節能監督管理部門、依法授權或委托的機構對能源生產、經營、使用單位以及其他有關單位執行節能法律、法規和節能標準的情況進行監督監察，督促、幫助監察單位加強節能管理、提高能源利用效率，并對違法用能行為依法以查處的活動[1]。

我國最早的節能監察機構是上海市于1998年成立的節能監察中心，標志著我國節能領域開始有了專門的節能監察隊伍。之后，全國大部分省、自治區、直轄市能源監察機構更名或組建成立節能監察總/大隊（中心）。截止2010年底，全國各級節能監察（監測）機構達到606家，其中省級32家，地級市227家，區縣級347家。[2]山東、山西、四川、廣東、浙江等省成立了省、市、縣三級節能監察機構。

節能監察具有法定性、強制性、專業性、技術性和規范性5大特點。目前節能監察執法形式主要包括3種：節能行政主管部門自發的執法、由地方條例或規章授權執法、以及節能行政主管部門委托相關機構執法。節能監察機構主要是第二種形式：以授權節能監察機構開展具體工作。[1]

2 節能監察能力建設存在的問題

2.1 缺乏有力的法律保障，節能監察主體不明確

節能監察并沒有存在法律角度的定義，同時，現實施的節約能源法也并未明確專門的監管機構和相應的職權職責以及保障機制和執行程序，有關法條不夠嚴細和明確，存在著節能工作監管難，執法難，問責難等問題。[3]因此，在建立省、市、縣三級節能監察機構實際以及執行過程中遇到很多難題。

2.2 節能監察隊伍力量相對薄弱

雖然全國較多地區已成立了節能監察機構，但是從事的工作隊伍力量還是相當薄弱。首先是人員的不足，很多地級市節能監察隊伍總共才2-3人，而縣級現狀是有了機構，人員卻尚未落實。同時，人員素質更是參差不齊。其次，節能監察硬件設施建設較落后。根據《全國節能監察機構能力建設儀器裝備配置指南》，節能監察機構儀器裝備配置包括取證設備（攝像機、相機、錄音筆）、熱（冷）分析儀器（數字濕溫度計、熱電偶、壓力表等等）、電分析儀器（電能質量分析儀、照度計等）、實驗分析設備（電子分析天平、元素分析儀等）以及交通工具（執法車輛含流動實驗室車輛），但目前大部分地區僅僅購置了部分裝備，并不齊全，部分甚至都是空白。這些硬件設施的缺失使得節能監察技術監督力量無法充分發揮出來，僅僅還停留在簡單的行政執法層面上。

2.3 節能監察對象的意識不高

對重點能耗企業開展節能監察工作中，收集到的企業能耗數據往往不準確，不完整，不能真實地體現企業的實際能耗情況和反映未來發前景，不利于相關部門的日常監督和管理。其根本原因在于企業的意識不高。首先，企業對于這項工作有一定的排斥性。根本原因就是沒有認識到節能監察的必要性，沒有認識到實施節能監察所能帶來的好處以及企業長期發展的重要性[4]。其次，企業用能管理尚不規范。部分企業沒有建立規范的能源管理體系和制度，沒有按要求建立能耗統計體系，保管好相關記錄數據，以至于企業產品的能耗消耗指標數據無法溯源。

3 探究節能監察能力建設六大舉措

3.1 進一步完善配套法律法規

各地區需要進一步通過完善相關配套法律法規，明確節能監察機構的具體職責，將節能監察機構由行政機關委托的組織轉化為法律法規授權的組織。由此，進一步明確節能監察機構的執法地位、執法權限和能力、強化節能執法監督和完善節能監察制度和節能管理體系。建議根據各地區實際情況，制定相應的節能監察管理辦法，并嚴格貫徹執行。

3.2 加強地方節能標準體系建設

抓緊制定各地方節能標準、監察標準和企業標準，形成基本涵蓋各行業耗能設備的節能標準體系。同時，建設用能產品領跑者制度即節能標準更新制度，每年對量大面廣的用能產品效率進行排隊，確定當年最先進的水平為節能指導性標準。

3.3 完善節能監察量化評價辦法

解決長期以來節能監察機構最大的困擾“有目標無數據”，實現在具體的節能監察工作操作中，對不同單位的用能情況進行橫向對比。因此，一個具體的、操作性強的節能監察量化評價辦法的設計是非常有必要的，也相對比較緊迫。只有通過這樣的一個評價辦法，實現節能監察的量化，以及最終為監管單位打出綜合評價分值，確定等級。[5]

3.4 創新工作機制

從源頭抓起，規劃入手，檢查區域規劃、城市規劃、環境規劃等節能措施落實情況。從全過程監管入手，加強對新建重點用能項目的建設過程和建成投產等環節節能監察，實現預防和控制相結合。

優化、協調、整合節能執法資源，多手段、多渠道開展節能監察。加強省市聯動，互作，形成工作合力。同時加強多部門聯合執法機制，考慮將與稅務部門的稅檢工作結合，可以保證企業申報能耗數據的可靠性和真實性，也節省了執法成本。

3.5 加強節能監察隊伍能力的建設

節能監察隊伍是提高節能監察水平的保證，其隊伍素質的高低，更是關系節能監察的效能。首先，必須加強節能監察硬件設施方面的建設。配備必要的能源監察設備、儀器設備、執行取證設備、執法交通工具等基礎實施，這是實現專業技術執法的重要工具。其次，必須加大節能監察人力資源隊伍建設。首先，確保節能監察執法人員的數量，同時要求節能監察人員能源對工業、交通運輸、建筑和公共機構等領域的用能設備、能源利用情況進行監察并作出準確的評價。因此，要求節能監察工作人員具有相關的專業素質，加強自我學習，不斷提升自身的執法水平，能發揮節能監察“醫生”的作用，找出能耗高的根本原因并對癥下藥。

3.6 規范監察對象和服務中介機構的管理

一方面，加強節能監察知識的宣傳，讓節能監察對象單位化被動為主動配合。充分發揮節能監察“醫生”作用，診斷出企業能耗大的根本原因，并對癥下藥，幫助企業降低能源成本。同時，指導和幫助監察對象單位建設自己的節能管理體系和機制，實現規范管理。

另一方面，規范管理節能服務中介機構。發揮節能監察機構的監督作用，包括日常監督和專項監督檢查，而促進節能服務機構的專業性和服務性，創造一個公平競爭機制，保證良性、健康發展。

4 總結

節能監察工作任重而道遠，為轉化目前基礎的“行政執法”到專業的“技術執法”，需要加大力度建設節能監察能力。各地區可根據實際，從法律、行政、管理等多層面完善節能監察能力建設，進而通過節能監察專業和技術手段，充分發揮專業指導作用，進而提高能源利用效率，實現節能降耗。

[1]國家發展和改革委員會資源節能和環境保護司.節能監察手冊[M].北京：化學工業出版社,2010.

[2]安士杰.節能監察機構的重要性 [J].能源與節約，2012(6):42-43.

[3]何燕.試論我國的節能監督管理體制 [J].中外能源，2009(14):22-25.

[4]劉珺.對節能監察工作有效實施的分析研究 [J].財經界，2011(12):92.

[5]張茜.菏澤市節能監察中的障礙因素與對策研究[D].山東：山東師范大學，2012.