縣級市環境應急管理工作調研報告

陳偉 劉志偉 瞿薇

（靖江市環境保護局 江蘇靖江 214500）

近年來，全國各地發生了多起重大環境污染事故，尤其是去年山西長治市“12·31”苯胺泄漏環境污染事件，對人民群眾的生產生活造成了較大的影響，這些事件的發生，為我們再次敲響了警鐘，因此，做好環境應急管理工作，特別是加強基層環境應急管理工作刻不容緩。我們從各個方面對靖江市較大環境風險源進行了調研，從掌握的情況來看，目前的應急管理形勢不容樂觀，距離規范和要求存在較大的差距和不足。

1 調研內容

我們對全市20家重點化工企業進行了檢查，檢查內容主要包括，一是現場檢查企業的生產車間、原材料倉庫、危險品倉庫、成品倉庫，對照環評和“三同時”審批情況，核對企業的實際生產狀況是否和審批情況相符；二是檢查環境應急預案，是否請有資質的單位編制環境應急預案，預案的編制是否按照江蘇省企事業單位的編制導則進行，預案內容是否和審批、生產情況相吻合，預案是否進行了評估和備案；三是根據預案和實際生產狀況，檢查企業的環境應急物資和應急措施的落實情況，個人防護類以及處置類應急物資儲備情況，事故應急池的配備情況；四是環境應急培訓和環境應急演練的開展情況，了解企業環境應急的培訓內容和頻次，環境應急演練開展情況。

2 存在的主要問題及差距

2.1 預案編制不規范

從檢查的情況來看，除維達藥業有限公司的預案沒有按照江蘇省企事業單位的環境預案編制導則來進行編寫，其他19家基本能按照導則的要求進行，但是預案的總體質量不高，主要表現在預案編制不規范、內容不全面、應急處置措施不當、編制單位無資質、預案沒有經過專家評估、沒有報環保部門備案等。

2.2 應急物資不到位，應急設施不健全

大部分企業應急救援體系建設尚不完善，無應急物資、無事故應急池、無應急演練記錄等。應急物資配備基本齊全的只有20%，部分僅僅配備了個人防護類的物資，處置類物資缺失嚴重，遇到突發性環境事件不能及時進行處置處理，建有應急事故池的大約有45%，部分應急池容積的大小、位置的布局不能滿足應急管理的要求，在一些關鍵性的貯存場所或者生產工段沒有設立事故應急池。

2.3 應急演練開展不規范

檢查的20家企業中，開展環境應急演練的企業寥寥無幾，只有15%的企業開展了應急演演練，應急演練流于形式、敷衍了事，演練準備工作不充分，沒有詳細的演練腳本，演練分工不明確，事后沒有詳細的總結，沒有真正能起到鍛煉企業應急能力的效果，一旦發生重特大事故，應急救援能力遠遠不能滿足救援需要。

2.4 應急技術支持不夠

環境突發事件一旦發生，作為突發性環境事件的第一責任人，就要求企業環境應急隊伍必須在第一時間反應、第一時間到位、第一時間作為，并要處置妥當。目前，我市企業應急救援體系建設尚不完善，應急隊伍建設相對滯后，無應急專業人才、無應急專項資金、無應急專項技能，應急救援力量和裝備嚴重不足，一旦發生重特大事故，應急救援能力遠遠不能滿足救援需要。

3 需解決的重點、難點

根據對相關企業的檢查情況，結合環保自身建設，我們認為，在以后的工作中，需要做好五個規范，著重加強以下幾方面的工作：

3.1 規范應急預案的編制

按照《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》要求，督促轄區內存在環境隱患的單位編制環境應急預案，預案的編制嚴格參照江蘇省突發環境事件應急預案編制導則（試行）的要求進行，預案編制以“切實管用、簡單明了、便于操作”為目標，切實增強預案的針對性、科學性和可操作性。突出重點，主要要做好風險源的排查、預防和預警、應急響應與措施等，具體明確各類污染物風險源的防護措施、應急事故池的位置和大小、應急物資的名稱和數量等。

3.2 規范應急預案的審查和備案工作

我市環境預案編制工作起始較晚，部分企業對于環境應急預案編制工作的重要性認識不夠，往往是敷衍了事，部分預案編制單位編制人員沒有經過專業培訓，編制的預案質量不高，沒有組織專家進行審查，備案的流程也不規范，造成預案僅僅是為編制而編制，失去了其本來的價值和目的。

3.3 規范環境應急監管

主要體現在兩個方面，一是在建設項目的審批階段應將環境風險源及應急預案內容納入環評及審批、環保“三同時”驗收管理中，建立健全監測預警機制，建立風險源管理臺賬，確保沒有開展風險評價的環評不審批，沒有應急預案和應急措施的項目不驗收。二是進一步明確環境應急與監察的工作任務，落實常態與非常態相結合的應急管理理念，形成“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制。

3.4 規范環境應急演練

預案編制后，需要按照預案的要求完成環境應急演練，只有通過演練才能檢驗預案的完整性、實用性，目前，我市也有部分企業開展過應急演練，從我們檢查的情況來看，演練普遍不規范，不能達到預期目的。一個規范的環境應急演練，必須要做好以下幾點:一是演練的前期準備，主要包括建立領導小組，確定演練目標和目的，二是要制作完整的演練方案，完成演練腳本并付諸實施，三是演練結束后，做好評估和總結工作。通過規范的環境應急演練，最終達到檢驗預案、完善應急準備、鍛煉隊伍、磨合機制、科普宣傳的作用。

3.5 規范環境應急防范設施及應急措施

突發性環境事件一旦發生，首先考驗的是環保部門和企業應對污染事故的處置能力，這就需要有專業的處置隊伍和健全的處置處理設施，目前，我市已經儲備了部分應急物資，但是主要是一些個人防護類，處置類得物資比較缺失，因此，以后的環境應急物資儲備，要著重加強應急物資的儲備，主要做好以下幾點：一是做好全市環境物資的調查研究工作，全面摸清我市的環境應急物資現狀；二是制定全市環境應急物資管理辦法，按照建立社會化環境應急物資儲備體系，積極探索“政府儲備、委托代儲、協議儲備”等環境應急物資儲備聯動機制；三是敦促相關企業，根據環境應急預案的要求，配備完善的環境應急物資和應急設施。

4 具體做法及措施

4.1加強培訓，提高環境安全意識

結合我局“環保大講堂”，聘請省廳有關領導、專家，給全市重點企業和我局干部職工開展環境安全教育，講授環境應急的法律法規，應急預案的編制、評估和備案程序，如何開展應急演練，如何應對環境突發性事件，提高環境安全意識，加強環境防范措施，提升環境應對能力。重點做好以下幾個方面的培訓，一是安排相關重點企業參加我市環境應急預案的編制培訓工作，明確應急預案的編制要求以及審查和備案要求，二是聘請有關專家給企業和環保人員講授如何應對突發性環境事件以及環境應急演練的要求和內容。

4.2 規范預案管理工作

為進一步規范環境應急預案的管理工作，切實提升環境風險防范和突發環境事件的應急能力，今后環境預案的管理主要做好以下幾點：一是要規范預案的審查工作，對預案進行分級管理，國控企業及重點風險源由省廳進行審查，一般企業由我市環保局進行審查；二是組建環境應急專家隊伍，根據我市環境應急專家管理制度，聘請部分業務素質強，政治覺悟高的專家對環境應急預案進行評估；三是規范預案的備案工作，明確備案的工作流程、工作時限和需要提交的備案資料；四是對預案管理實行動態管理工作，建設動態管理庫，為環境應急預警指揮系統提供技術支撐。

4.3 拓展環境應急聯動機制建設

鞏固深化與公安消防、危化品救援等綜合性專業應急救援隊的聯動機制，拓展與安全監管、公安消防、交通運輸、水利、農業等部門的協作，實施全過程、全領域的環境風險管理，理順內部應急管理工作機制，將環境風險管理納入環評審批、環?！叭瑫r”驗收、污染防治和執法監管等日常管理。

4.4 扎實抓好環境應急物資儲備

敦促企業做好應急專用物資和器材裝備儲備，增加應急能力建設的投入。各重點風險源企業儲備必要的應急處置物資，對應急設施和設備定期進行檢查和維護，確保關鍵時刻應急設施、設備和物資能充分發揮作用，按照環境應急預案的要求，做好環境應急池的建設工作。加大政府在環境應急方面的投入，根據我市環境風險地域分布情況，本著“整合資源、統一調配”原則，以委托符合相關要求的企業代為儲備相關物資的形式，先期在各片建立全市環境應急物資儲備庫，以委托代儲的方式，建立我市環境應急物資儲備庫。

4.5 做好環境應急演練

高度重視應急演練工作，認真組織、指導、督促轄區內重點化工園區、重金屬園區和重點環境風險源企業的環境應急演練，做到應急預案演練事前有方案、事后有總結，通過演練查找不足，完善預案。按照2012年度下達的環境應急考核辦法，各監管中隊每年安排2家單位進行環境應急演練。環保部門根據市級環境應急預案的要求，每年舉行2次綜合性的環境應急演練。

4.6 加強環境應急的專家隊伍建設

根據我市產業布局的特點，從各部門及企業遴選多名環境應急專家，組建一支高素質的環境應急專家隊伍，做好三件事，一是為企業做好應急預案的審查工作，二是邀請專家參與現場監察，摸清企業實際生產狀況，三是提高突發性環境事件決策水平及應對能力。