淺析鄉鎮發展進程中的環境污染與治理策略

李全紅

（簡陽市環境監測站 四川簡陽 641400）

二十一世紀以來，國內鄉鎮的發展速度很快.鄉鎮企業已經成為農村經濟建設的中流砥柱。然而大部分鄉鎮企業（特別是鄉鎮工業）所獲得的自身發展是以鄉鎮的生態環境作為代價的。雖然國內鄉鎮的環境保護工作取得了一定的成效，鄉鎮生態環境的惡化能夠得到一定的控制，部分經濟較為落后的區域其生態環境相對較為穩定。然而從國內整個大環境來看，伴隨鄉鎮企業的不斷發展，鄉鎮生態環境的污染勢頭正在不斷加劇，生態環境污染的情況呈現惡化的趨勢，流域和區域的環境問題日益突出，鄉鎮生態污染與城市生態污染當前正在逐漸交匯成城鄉大面積的生態污染。日趨嚴重的污染已經讓人們意識到生態污染與環境質量的不斷下降，已經嚴重制約了國內的經濟發展，并且嚴重危害到人們的身體健康[1]。

1 鄉鎮發展進程中對環境造成的污染特點

1.1 污染范圍大

國內鄉鎮企業數量龐大，分布零散，大大小小的鄉鎮企業零星分布在國內各個農村鄉鎮，導致環境污染問題遍布全國。

1.2 污染情況復雜且難以管理

以機械制造和加工,電鍍,食品,養殖業等為主的鄉鎮企業通常都是小規模的生產模式，生產模式變化快，產品變動頻繁，這就導致“三廢”的數量以及種類也在不斷變化，給環境監管與治理工作造成非常大的困擾。

1.3 循環污染，對居民危害更為直接

大部分鄉鎮企業通常都是依附在鄉村的水塘、小湖、小溪以及小河的周邊，在同一個水源取水排水，對水資源進行循環污染，嚴重影響了人們生產用水與飲用水的質量。雖然已劃分了飲用水源保護區,但保護起來仍然困難.與此同時，大部分鄉鎮企業同時又聚集在鄉鎮居民的所在地，其與居民區、醫院、商店、學校交織在一起，其生產所帶來的污染，對于廣大居民的工作與生活造成嚴重的危害，并且危害到居民的身體健康。隨著農村畜牧養殖業的快速發展，由于環保措施跟不上，在給當地農民帶來巨大經濟效益的同時，畜牧養殖所形成的污染也成了農村的一大公害，帶來了嚴重后果：一是大量高濃度臭氣的長期存在，會嚴重影響農村居民的身體健康；二是糞便、尿水和污水的任意排放會破壞附近河流及地下水水質，嚴重威脅農村居民的飲水安全；三是極容易傳播人畜共患病，因為由動物傳給人的人畜共患病有90余種，這些人畜共患病的載體主要是畜禽排泄物，養殖區與居住區混雜，一旦發生疫情，后果不堪設想。

1.4 鄉鎮污染治理困難

國內鄉鎮的地域非常廣闊，污染源十分分散，并且沒有對應的規則，環境污染問題嚴重，而鄉鎮在財力、人力與物力都十分有限，治理環境污染非常困難。

2 導致鄉鎮污染的主要因素

2.1 廣大干部群眾的生態意識和環境意識薄弱

雖然鄉鎮設置了環保員,但國內大部分鄉鎮領導對于環境污染的認知存在偏差，通常都認為鄉鎮企業的規模非常小，并且較為分散，其所帶來的環境污染無傷大雅，再加上這些領導對于環境污染這個世界性難題所帶來的危害認識不夠，往往忽視對于鄉鎮環境的保護。所以，這些鄉鎮領導根本沒有注重鄉鎮環境的保護，通常都是坐視不理；部分領導知道鄉鎮企業會造成非常嚴重的生態污染，然而急于發展鄉鎮的經濟，片面的認為可以先發展，再治理，導致一些污染嚴重的企業沒有受到應有的監督與懲罰；一些領導在廠址選擇的時候沒有考慮到居民區、風向以及水源地，導致農田與居民遭受污染的危害[2]。

2.2 環保法制觀念薄弱

國家與各地政府都先后頒布了許多有關環境保護的法律法規，然而部分鄉鎮企業的相關負責人卻沒有按照這些章程辦廠，再加上鄉鎮相關執法機構的疏忽，導致污染進一步加劇。

2.3 有關部門指導和管理不力

一些鄉鎮企業的主管機構通常只重視項目的審批，對于該項目對于鄉鎮環境的污染沒有進行細致的考慮；部分鄉鎮工商行政機構只管發放營業執照，對于“三同時”的執行情況過問較少，導致一些污染嚴重在投入使用之后，環保機構才知曉，再加上部分鄉鎮環保機構的技術水平有限，對于鄉鎮企業在環保技術方面的支持明顯不足。

2.4 環保資金不足

鄉鎮企業的投資基本上都來源于貸款、集資、自籌等方式，并且很大一部分都是用在生產方面的投資，在環保方面的投入就明顯不足，致使環保方面的設施“欠賬”越來越多。

2.5 國外或城市工業污染向鄉鎮轉移

最近幾年來，人們對于國外以及城市方面的環境污染越來越重視，國家對于這些城市企業的限制越來越多。導致這些企業不能在本國或者城市繼續生產，通常采取技術轉讓、合營、合資以及投資的方式向鄉鎮轉移，而部分鄉鎮為了發展自身的經濟，接納了這些污染嚴重的企業，導致國外和城市污染逐漸向鄉鎮區域轉移。

3 鄉鎮環境污染的治理策略

3.1 宣傳環保理念，提高廣大群眾環保素質

環保并不單是政府機關以及相關教授的事，其關系到生活在這個環境的所有居民。環境的質量關系到每一個人，廣大居民應當養成良好的環保行為，從自身做起，從而帶動身邊的人，讓越來越多的居民參與到環保的工作中來[3]。與此同時，還要加強環境保護法律知識方面的宣傳工作，倡導居民參與到環境保護的監督工作中去，讓大家自覺抵御各種污染，才可以在根本上杜絕鄉鎮環境污染。

3.2 做好鄉鎮園區規劃管理，引導鄉鎮走可持續發展之路

地方政府規劃機構必須提前對鄉鎮做好對應的規劃，對飲用水源進行區劃并切實保護,對鄉鎮企業要進行分類規劃，從而將鄉鎮工業園區進行有效的集中，進而實現成片開發、集約化經營、建污水處理廠,達到污染設施共享的目標。與此同時，鄉鎮工業園區應當努力發展循環式的經濟，鼓勵養殖和食品加工類鄉鎮企業進行循環式的生產，從而實現經濟效益與環境效益共同發展的目標。

3.3 發展生態農業

農膜、農藥以及化肥隨意使用的農業生產模式對于環境的污染也不容忽視。在當前的大環境下，生態農業才是發展的方向。相關機構應當向農民宣傳生物防治害蟲的辦法，從而有效的控制農業污染。要鼓勵農民采用純天然的肥料，降低化肥帶來的污染，對養殖業進行合理規劃，禽畜類的糞便要進行綜合處理，走生態農業的道路。

3.4 強化政府管理職能

政府相關職能機構應當按照持續發展的要求，構建環境友好型、資源節約型的企業，持續加強環保的意識，健全各項環保工作的制度，提升環境監管的水平，避免之前“先發展，后治理”的歧途。此外，環保機構必須嚴格執行“三同時”制度以及建設環境影響的評價[4]。

3.5 加大對鄉鎮固廢物的集中處理力度

鄉鎮應當加大建設固體廢棄物集中處理中心以及垃圾轉運站的建設，加強對于工業三廢以及生活垃圾產生、儲存、轉移以及處理進程的監督力度。

3.6 增加綠化覆蓋率

鄉鎮要在荒地、公路,河流兩邊以及居民住宅周邊種植植被，有效降低噪音污染，并且能夠預防水土流失、改善土壤品質，從而營造美觀的生態環境。

4 結語

面對污染日益嚴重的鄉鎮環境，必須找到根源，分析特點，對癥下藥，標本兼治才能有效的遏制這種局面的惡化。應該充分認識鄉鎮環境污染的現狀，加大污染治理的力度，營造健康和諧的鄉鎮環境。

[1]黃韜,高宏,梁潤霞.農村環境污染問題分析及治理措施研究[J].安徽農業科學,2008(21).

[2]肖焰.論地方政府與中央政府在治理鄉鎮企業環境污染中的作用整合[J].生態經濟,2005(06).

[3]林真,李衛華,丁洪.我國新農村建設中的環境污染問題及其治理措施[J].農業環境與發展,2007(01).

[4]蘇楊,馬宙宙.我國農村現代化進程中的環境污染問題及對策研究[J].中國人口.資源與環境,2006(02).