深圳市建筑垃圾循環利用現狀、問題和對策

黃志斌

(深圳市環境衛生管理處 廣東深圳 518001)

1 前言

垃圾是伴隨人類產生而出現，在工業化、城市化的過程中，這個產物更顯突出，建筑垃圾就是其中一種。日前，據深圳市城管局統計資料，2012年全市產生約2560萬立方米（其中工程棄土約1900萬立方米，建筑廢棄物約660萬立方米）。在建項目南方科技大學及深圳大學新校區前期舊城拆遷工程中產生近100萬噸建筑垃圾。據有關資料，2010年至今深圳公布的舊城改造更新項目達206個，面積高達1521.9萬平方米,按容積率3來計算,總建筑面積是約4563萬平方米（1521.9*3），依據建筑行業的經驗，大致每萬平方米建筑面積產生7000立方米的建筑垃圾，故實施這些項目將產生3000多萬立方米建筑垃圾。如按堆埋這種傳統處理方式，按堆填20米高度計算，將占用150多萬平方米用地，相當于208個標準足球場的用地面積。由此可見，在土地資源極為緊張的深圳，傳統處理方式已不能與建筑垃圾的井噴式增長相適應，不符合可持續發展的戰略。深圳的建筑垃圾循環利用產業發展情況進行探討，并針對其存在的問題提出相應對策，以期對建筑垃圾循環利用發展有所幫助。

2 深圳市建筑垃圾循環利用情況

2.1 建筑垃圾概念界定

在學術規范中，“建筑垃圾”是指建設、施工單位或個人對各類建筑物、構筑物、管網等進行建設、鋪設或拆除、修繕過程中所產生的渣土、棄土、余泥或其他廢棄物。按來源的不同，其一般可分為純凈余土、新建筑物建設施工垃圾、舊建筑物拆除垃圾、道路改造垃圾、建材生產垃圾和裝修垃圾等六大類。按建筑垃圾性質可分為惰性材料和非惰性材料，前者如砂子、混凝土、純土等，對環境無污染或污染較小；后者如塑料、玻璃、木材、金屬等，對環境污染較大。本文探討的建筑垃圾主要是指新建筑物建設施工的垃圾、舊建筑物拆除垃圾和混凝土道路改造垃圾等，不包括純土方和非惰性材料。這些建筑垃圾在現有的經濟技術水平下可通過分揀、粉碎等，重新被資源化利用。

2.2 建筑垃圾主要用途

根據對深圳市塘朗山建筑垃圾綜合利用廠等考察發現，建筑垃圾主要的用途有：一是將經過分揀的惰性材料如混凝土塊破碎后作為混凝土制作材料中的粗骨料；二是將經過分揀的惰性材料如混凝土塊破碎后（細骨料）作為生產制作混凝土空心磚、彩色荷蘭磚、廣場磚等綠色再生建材產品。在南方科技大學及深圳大學新校區前期舊城拆遷工程中，在市政府創新思路指導下，塘朗山建筑垃圾綜合利用廠將生產線前移到施工現場，就地處理拆遷產生的近100萬噸建筑垃圾，制成成品后全部回用于南方科技大學及深圳大學新校區的建設。

2.3 深圳市建筑垃圾循環利用設施

根據深圳市城管局的統計資料，截至2013年5月全市已建成投產建筑垃圾循環利用設施只有4座，分別為塘朗山建筑垃圾綜合利用廠、橫崗建筑垃圾綜合利用廠、坪地建筑垃圾綜合利用廠和寶安福永建筑垃圾綜合利用廠。4座建筑垃圾綜合利用廠年處理量約230萬立方米，約占總產出量的35%。根據深圳市城管部門與規劃國土部門制定的《深圳市余泥渣土受納場專項規劃》（2011-2020年），預計到2020年全市共規劃新建建筑垃圾循環利用設施12座。

3 深圳市建筑垃圾循環利用存在的問題

3.1 忽視源頭分類，增加分揀循環利用成本

目前，深圳實行建筑垃圾和生活垃圾分開處理的政策，生活垃圾的處理一般采用防滲、覆蓋、導排等無害化措施，建筑垃圾填埋場則無。建筑垃圾循環利用項目一般建于建筑垃圾填埋場旁，主要以廢棄混凝土、廢棄磚塊等惰性材料為主的建筑垃圾，經常人為隨意地混入果皮、塑料、木材、金屬等，一同被送往處理，往往增加分揀再利用的困難，存在廢料再次污染的風險。

3.2 產品成本較高，扶持政策不多，慘淡經營

根據對深圳市已建成投產4座建筑垃圾綜合利用廠的訪談，各項目負責人均表示產品成本較高，政府雖已出臺不少政策，但扶持資金不多，措施有限，目前基本是虧損狀況。的確，由于4座建筑垃圾循環利用廠規模較小，建筑垃圾分揀難度大、粉碎耗電較高，無規模效應可言；加上深圳人力成本較高，外來建材競爭激烈，建筑垃圾再生材料的價格無任何優勢可言，市場表現自然較差。

3.3 政府部門合力不夠，新項目建設困難重重

《深圳市余泥渣土受納場專項規劃》（2011-2020年）提出到2020年深圳市將規劃新建建筑垃圾循環利用設施12座。該規劃反映在政府層面已高度重視建筑垃圾循環利用措施，有一定的前瞻性和戰略性，但在實際落實中，新項目建設卻困難重重。位于部九窩余泥渣土受納場內的建筑廢棄物綜合利用項目，2011年開始籌建，目前已過去將近2年時間，項目用地紅線依舊沒有落實，環評工作困難重重。

4 深圳市建筑垃圾循環利用的對策

4.1 推廣建筑垃圾源頭分類

2012年開始，深圳大力開展垃圾分類工作，但主要是針對生活垃圾。但在實際生活中，生活垃圾往往被混入建筑垃圾中，但沒有相應的無害化處理措施，存在污染風險。因此，建議在倡導生活垃圾分類的同時，對建筑垃圾分類一并推廣。不但減少建筑垃圾循環利用時的成本，還能減少污染的風險。

4.2 出臺建筑垃圾循環利用補貼政策

目前，深圳市政府在建筑垃圾循環利用方面有一定的扶持政策，如在租賃用地方面，象征性收取較低費用，但力度較小。建議出臺建筑垃圾收費立法，用于補貼建筑垃圾循環利用項目；可在政策允許范圍內，出臺政策對建筑垃圾循環利用企業減息減稅，在企業項目融資等方面予以一定的優惠政策；出臺政策在建設工程領域鼓勵優先采用再生產品。

4.3 高度重視建筑垃圾循環利用建設

建筑垃圾循環利用是利國利民的千秋事業，能為土地緊張的深圳節約土地資源，保護生態環境，節約政府投資，培育新的經濟增長點，建設低碳生態城市。市政府應成立相關領導機構，指定相關負責人，落實責任。各級政府及相關部門應在市政府的統一部署下，高度重視各新建的建筑垃圾循環利用項目的建設和發展，并開通綠色通道。

5 結語

建筑垃圾是垃圾，也是放錯地方的資源。如果延續傳統的處理方式，將占用大量寶貴的土地資源，特別是對深圳而言，代價更高。在提倡發展環保綠色經濟的當下，深圳已探索出建筑垃圾循環利用的好路子，實現變廢為寶，現實意義不言而喻，希望能再接再厲，繼續發展壯大，同時也希望能進一步在我國其它城市推廣，建設美麗中國。

[1]《市容環境衛生術語標準》（CJJ/T65-2004、J374-2004）.

[2]《深圳環境衛生設施系統布局規劃（2005-2020）》.

[3]《深圳市余泥渣土專項規劃（2011-2020）》.

[4]《深圳經濟特區余泥渣土管理辦法》深府[1999]5號.

[5]《城市市容和環境衛生管理條例》國務院（1992年6月28日）.

[6]《百萬噸建筑垃圾就地利用南科大建成全國首個建筑廢棄物“零排放”示范項目》[N].《深圳特區報》,2011.9.16.

[7]盧星明.《深圳市建筑垃圾處置對策研究》.