淮安市農村水環境污染形成原因分析及防治對策

黃登樓

（南京信息工程大學 江蘇南京 210000）

1 引言

淮安市地處淮河下游和沂沭泗諸水尾閭，總面積10072km2，其中水面面積2601km2，轄區內主要水體有：淮河、洪澤湖、淮河入江水道、蘇北灌溉總渠、里運河、大運河、二河等。目前淮安市市轄涉農區縣有3區、4縣，境內河湖眾多，水網密布，地表水資源量24.5億立方米，地下水資源量為13.22億立方米，全市水資源總量32.64億立方米（扣除重復計算量5.08億立方米），人均水資源量僅為612立方米，遠低于2185立方米的全國平均水平[1]。近幾年來，淮安市涉農區縣農村居民收入在逐年穩步增加的同時主要河流水質呈惡化上升的態勢。因此，對淮安市涉農區縣快速發展背后所帶來的水環境問題現狀進行深入調查研究，保護有限的水資源，提出適合淮安市情的水污染防治對策迫在眉睫、勢在必行。

2 淮安農村水污染形成主要原因分析

2.1 鄉鎮企業的工業廢水

改革開放30多年，鄉鎮工業企業得到了蓬勃發展，但農村基礎環境設施配套不健全，鄉鎮工業企業相對分散，企業主環境保護意識淡薄，普遍存在僥幸心理，社會責任感不強，企業在生產過程中產生的大量工業廢水未經處理就直接或間接地排向自然水體，大面積污染農村水環境。大量雜亂堆放的露天工業固體廢物在雨淋等自然因素條件影響下又對地表水和地下水產生了二次污染，嚴重地破壞企業周邊地區的水環境。隨著環保部門對城市區域內的企業環境管理日益加強，處罰、制裁措施更加嚴厲，許多污染嚴重的企業從蘇南轉移到蘇北、從城市市區轉移到城市郊區或農村地區，從而進一步加劇農村地區水環境的惡化。

2.2 居民生活污水的隨意排放

目前,淮安市涉農區縣各集鎮初步建有污水收集管網，但污水收集率低，污水處理率偏低，偏遠村莊除試范點外，沒有完整的污水收集系統及污水處理設施,農村住戶的生活污水基本處于無序直排狀態。生活污水含有大量含氮含磷物質,長期排入水體會造成水體富營養化,嚴重破壞農村水質環境，部分村民的環保意識不強,夏秋兩季習慣性地將秸稈翻入溝渠，形成黑色高濃度的秸稈污水，加劇農村水環境的惡化，不少鄉鎮的河流和溝渠變成了黑河已成普遍現象。

2.3 化肥、農藥的面源污染

長期以來，留守農民因缺乏基本的科技知識及政府部門的有效指導，在片面最求高產，爭取產值利益最大化的情況下，全然不顧土壤環境不斷惡化的現狀，逐年加大化肥、農藥使用量。一般來講，只有10%～20%的農藥附著在農作物上，而80%～90%則流失在土壤、水體和空氣中，在灌溉水與自然降水等淋溶作用下污染地下水和地表水，現污水灌溉已成為淮安農村水環境惡化的主要原因之一。使用后的廢肥料袋、殘留的農藥瓶、袋的隨意丟棄，不僅形成大量的白色垃圾還進一步惡化農村水環境。另外，農業種植中有機肥料、農家肥施用的大幅度減少，氮、磷、鉀肥的不合理使用破壞土壤環境，降低土壤自凈能力，來自全國第一次污染源普查初步結果的統計，目前農業面源污染占農村水污染來源占50～70%[2]。

2.4 規模化養殖場的點源污染

近幾年來，淮安城鄉居民生活水平不斷提高，居民對肉類、蛋類水產類消費需求也大增，政府著力建設“菜藍子工程”，在保障居民日益增長的物質需求的同時，農村的規模化畜禽養殖業也得到蓬勃發展，原來分散于各農戶的分散型養殖轉變成相對集中的規模化養殖，受規模化養殖戶的自身文化、環保意識及政府部門管理條件的制約，養殖戶們一般將養殖沖洗水經簡易處理后直接排放溝渠中，而畜禽糞便、廢棄物等在未得到有效處置的情況下直接還田或隨意傾倒，這些固廢直接、間接的又污染水環境，造成了水質富營養化，使水體中的浮藻、水草大量繁殖，最終降低水體水質的自凈能力。水產養殖業中的餌料、餌料沉淀物及魚類糞便由于周期性換水也對農村水環境造成污染，加劇水質惡化程度。

3 淮安農村水環境防治對策

3.1 合理規劃企業布局，強化環境監管

政府規劃、發改、環保部門等部門要站在黨和國家戰略新布局的“五位一體”的高度上[3]，以構建生態文明為綱，一要對鄉鎮工業園區實行合理布局、統一規劃。二要嚴格落實國家產業政策，對不符合產業政策的企業依法予以限批，對長期不達標或超總量排污的工業企業，依法處罰、限期治理同時加倍征收排污費，治理無望的，依法關停。三要健全并不斷完善鄉鎮工業企業環境監管的法律、法規、規章體系，重點對鄉鎮新、改、擴建的工業企業從源頭把關，嚴格落實環保“三同時”制度并將“三同時”制度向兩端延伸。四是加強環境保護宣傳及環境監管力度，鼓勵、吸納、支持民間資本進入環境基礎設施建設，重點強化農村飲用水水源地的保護，保障飲用水水質安全，加強宏觀調控，全面遏制農村水環境惡化的趨勢。

3.2 開展水治理新工藝，污水集中處理

根據淮安地區的集鎮人口規模相對較小、鄉鎮工業企業普遍存在規模小且相對集中于各鄉鎮的工業園區內、優先采用污水分類收集并充分考慮城鎮化率逐年提高，建設與之相適應的配套污水管網，在選取污水處理工藝時，通過不同的工程措施和非工程措施來加強淮安農村地區的水環境保護與治理。

結合鄉鎮工業企業排污特點，選擇成熟、高效、低運行成本的污水處理新技術，建設三級式污水處理設施，即一級企業廠區內或第三方集中處理運行的預處理設施、二級城鎮污水處理設施、預留深化處理三級濕地保護區。對于集鎮相對單一的生活污水因地制宜的連片收集并選擇較低運行成本的生物污水處理新技術的中小型污水處理廠，在具備條件的地區率先建立示范區,逐步推廣。對于遠離集鎮的村莊，因水質污染程度較輕、污水流量較小，故可優先選用三格式化糞池處理后對生活污水集中收集，合理選用生物氧化塘、生物氧化溝、特殊植物截留、吸收等污水處理技術，在污水得到有效處理的情況下，最大程度地降低污水治理設施一次性投入和運行成本，使污水處理能長期、有效、穩健的運行成為可能。

3.3 科學治理面源污染，倡導生態農業

目前，淮安農村地區居民居住相對分散，在城市化率不斷提高的基本上，有條件的地區可優先實行土地流轉、連片整合，由具有一定知識的大戶或專業合作社實行統一管理。市政府應激勵相關科研等單位研制適合淮安地區高產、高抵抗力的各類農作物,減少農藥的使用量。通過研發低毒、高效的農藥新產品，逐步替代對水環境影響較大的現有農藥。在現有測土配方研究成果的基礎上，通過現代農業的示范效應，將測土配方研究成果向廣大農戶推廣使用，同時大力發展包括農家肥、生物肥料、有機復合肥料等其他肥料，以減少或部分替代化肥的施用量。

對廢農藥瓶、袋及廢肥料袋及廢農膜采取宣傳教育、經濟刺激、政策管控等措施，加大回收處置力度，減少對農村水環境的二次污染。采用農業用水灌溉新技術，減少灌溉用水量，間接減低對水環境的影響。農業、水利和環保等多個部門建立健全污水灌溉的規范化管理體系，杜絕讓農戶使用已被污染的河水、地下水灌溉農田，有效避免產生新的污染，并從總體上保證污灌區的生態平衡。

3.4 重視點源污染防治，發展生態養殖

市政府在環境總量允許的范圍內，科學、合理規劃養殖小區及養殖規模，發展循環養殖，生態養殖，走可持續發展的道路。農業部門的配套幫扶資金優先用于建設市區近郊規模化畜禽養殖小區，建設配套的基礎設施，將分散的小戶養殖變散為整，減少污染物無序排放。環保部門的污染防治資金優先支持規模化畜禽養殖業，重點用于規模化畜禽糞便無害化處理新技術的研發和綜合利用，同時環保監管部門加大對畜禽養殖業環境監管力度。

4 結語

總之，要認識到淮安農村水環境惡化的現狀及其嚴重的危害，要有危機感、緊迫感和責任心，結合市情，以“政府主導、整合資金、形成合力，因地制宜、注重實效、突出重點，集中連片、綜合治理、強化監管”為原則，貫穿淮安農村水污染防治整個過程。積極改善農村水環境，促進淮安農村穩定、快速、健康、可持續發展，為農村廣大居民創造一個優美的人居水環境。

[1]《淮安市水資源調查評價》

[2]《全國第一污染源普查》

[3]《胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》