論我國城鎮化進程中的生態環境問題

張謙

(河南信陽職業技術學院 河南信陽 464000)

隨著我國城市化和工業化步伐的加快,改革的深入發展，我國城鎮化建設進程也在加快進行。“2007—2011年，中國大陸城鎮人口由5.94億增加到6.91億，城鎮化率由44.94%上升到51.27%。城鎮化日益成為擴大內需、調整產業結構、轉變生產方式、推動經濟社會發展的強勁動力。但與此同時，高速城鎮化也帶來了大量環境污染，必須引起高度重視。”[1]黨的十八大報告明確指出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”、“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態，努力走向社會主義生態文明新時代”。

城鎮化是人類文明進步、經濟社會發展過程中的必經歷程，它不僅僅是一個城鎮數量與規模的擴大，而且也是一種城鎮結構和功能的轉變過程。在這個過程中，非農產業和人口在城鎮的集合，經濟活動和生產要素在地域上的集中與集聚，使原本平衡和相互聯系的生態系統被割裂與打破，這必然給生態環境保護和自然資源的開發利用帶來嚴峻挑戰。雖然目前我國農村城鎮化發展水平有限，但城鎮化進程中引發的生態環境問題日益突出，而且在某些地方和某些方面已經非常嚴重。

1 我國城鎮化過程中大量土地被浪費和污染

城鎮化是人口持續向城鎮集聚的過程，是世界各國工業化進程中必然經歷的歷史階段。它是一個牽涉面廣、綜合性強的過程，其核心是人口就業結構、經濟產業結構的轉化過程和城鄉空間社區結構的變遷，而最為關鍵的是土地資源的開發利用。在土地利用上我們應該從本地實際情況出發，從客觀規律出發，不斷加強對土地結構布局及其使用進行規劃調整。但是，許多地方在城鎮化進程中在土地資源的開發利用上產生很多問題，最突出的就是大量土地被浪費和污染。

1.1 大規模土地資源開發利用導致土地資源嚴重浪費

我國城鎮化進程中，由于種種原因造成大家對城鎮化建設的誤解，認為土地非農化和人口的集中就是城鎮化，片面追求土地形式轉化，而忽視了土地利用的客觀規律，結果大片農田被毀或荒置。以至很多地區，城鎮化進程過快而當地的經濟社會發展水平及配套設施相對落后，城鎮化貪大求快結果造成有限的土地資源不能合理利用。這給人均耕地面積僅為世界人均量1／3的我國提出了嚴峻的考驗。《2008年國土資源公報》顯示，2008年全國耕地共減少373.4萬畝，而同期土地整理復墾開發補充耕地只有344.4萬畝。[2]兩項相抵，全國耕地面積比07年度末凈減少29萬畝，現為18.2574億畝。我國耕地總面積日益減少，原因是多方面的，其中一個重要因素就是城鎮化土地的盲目擴張。近年來，不少地方對城鎮化認識存在偏差，只注重外延建設而忽略其內涵發展，加上規劃理念不足，城鎮化過程中嚴重脫離實際不按當地實際需要和能力，貪大求快、粗制濫造，城鎮建設盲目擴建延伸拓展，土地資源浪費嚴重。

1.2 城鎮化建設缺乏統一布局，土地利用缺乏合理規劃

許多城鎮的發展缺乏有效的規劃和管理，布局過于散、亂、差，既無整體觀念，又缺乏和諧統一，個性特色也不鮮明。存在的主要問題有：城鎮化建設不從實際出發，貪大求洋，搞開發區、高新技術產業原區，致使大片土地圈而不用，土地閑置；片面追求新城建設過度消耗大量土地資源，與此同時舊城區土地不能得到合理挖掘利用；三是城鎮建筑布局混亂，基礎設施布局過于盲目、城郊用地雜亂無章、屢違法建筑禁不止，致使建筑布局隨意，居住區與鄉鎮企業交錯分布，城鎮居環境急劇惡化。

1.3 盲目的圈地運動和掠奪式資源開發

目前，土地出讓收益成為我國城鎮化建設資金的主要來源，于是，一些地方政府在城鎮化建設中，變相變更土地用途，甚至超規模圈地、無規劃占地、隨意征地等現象十分嚴重。這不僅使大量被圈占土地長期閑置，而且也嚴重侵害了農民利益。一些地方政府官員為片面追求任內政績甚至“公私”兩利，以出讓土地經營權的名義，大肆出售城鎮國有土地，導致國有資產大量流失。這樣，盲目的圈地、過度的開發，既造成資源不能合理利用又不利于自然生態環境的保護，同時也嚴重影響了城鎮化的良性健康發展。

2 城鎮化進程中農村人口的過于集中，引發環境污染

城鎮化其實質是指農村人口不斷向城鎮轉移過程。隨著我國城鎮化的加快發展，大量人口向城鎮集中，集中的人口在生產及生活過程中產生了大量生產、生活垃圾和其它廢棄物，短期積聚的廢物不能在較短的周期內健康融入生態環境系統，破壞了原有生態系統輸入與輸出平衡，導致原有生態環境系統的惡性循環，造成環境污染。

2.1 城鎮化進程中迅速集中的農村人口產生的生活垃圾對環境造成污染

我國城鎮化道路與西方傳統的城市化有所不同，快速推進的城鎮化存在很多問題，城鎮建設缺乏合理、系統的規劃，道路交通、給排水系統、地下管網、廢物處理等基礎設施嚴重滯后、甚至短缺。大量農村人口短期迅速涌入城鎮，他們集中排放大量生活垃圾，據有關資料統計，2001-2011年我國城市垃圾產生量年平均增長近10%。80%以上城鎮垃圾采取填埋處理，目前較為合理的焚燒方式比重不超過20%，無害化處理率一直很低（2008年全國城鎮無害化處理率約為54%，其中城市為66%，縣城及建制鎮為16%）。中國60%以上的大中城市陷入垃圾包圍之中，縣城的垃圾問題也日益突出。[3]同時，我國城鄉居民環保意識不強，垃圾隨意亂扔亂放，如一次性塑料制品、廢舊電池、燈管、燈泡等隨意倒在路旁，嚴重威脅著當地周邊的生態環境，成為影響城鎮環境的主要污染源。

2.2 城鎮化進程中人口集中產生的生活污水對環境的污染

城鎮化過程中加劇了水污染。人口向城鎮迅速集聚，城鎮生活污水排放劇增。2000—2010年城鎮新增人口22809萬人，年均增長3.87%，新增人口生活污水累計排放量增加695.55億噸，占污水新增排放量的97.54%。[4]這些生活污水，未經任何處理隨意排入江河，不僅消耗水中的溶解氧，也會產生泡沫妨礙空氣中的氧氣溶解于水中，使水質變臭，甚至造成一些地方居民飲用水源被污染，近年來爆發的流行性疾病與此不無有關。

2.3 高速城鎮化加重了大氣污染

由于城鎮人口急劇集中，非農產業快速發展，城鎮工業與生活廢氣例如工業生產及汽車等交通工具排放的二氧化硫、碳氫化合物、氮氧化合物、鉛及硫氧化合物、固體懸浮微粒等排放量明顯增加，導致大氣污染加重。當然，工業廢氣是大氣污染的主要原因，我國工業廢氣排放量占廢氣排放總量的85%以上，而城鎮化引起的非農產業集中與快速增長又是工業廢氣排放增加的主要原因。在諸多影響因素中，城鎮化對工業廢氣排放的影響最大，即城鎮化率每上升一個百分點，會導致工業廢氣排放增加超過一個百分點。[5]

3 城鎮化進程中企業的快速發展，造成嚴重的工業污染

城市化國際發展經驗告訴我們，工業化是伴隨著城市化的發展而發展的。我國城鎮化過程中城鄉人口、產業結構及其分布必將隨著城鎮化的推進而發生變化，也將隨著城鎮化的質變而發生轉換。

3.1 鄉鎮企業的發展，造成嚴重的工業污染

在城鎮化進程中，鄉鎮企業為了獲得更多的效益支撐、降低發展成本，利益的驅動使其必然向城鎮集中。隨之而來的負面效應也應運而生。一是，我國絕大部分鄉鎮企業設備、技術落后，更不用說配套的污染防治設施，又缺乏比較健全的生產管理規則制度，企業生存發展過程中產生的廢氣、廢水、廢物直接進入大氣、水體、土地。據有關資料顯示，我國目前鄉鎮企業污染比重幾乎占據整個工業污染的半壁江山，甚至有些污染物的排放量已接近或超過工業企業污染物排放量的半數以上。二是我國局部地區農業生產的基礎已被鄉鎮企業的生態環境污染破壞。據統計，我國每年因工業污染導致糧食減少100多億公斤，造成的直接經濟損失達125億元，其中47%以上的損失因農村工業污染而起。再次，近年來，集約化畜禽養殖蓬勃發展，增加了污染源。大量的集約化養殖，而且沒有合理規劃，因沒有足夠的空間消納畜禽糞便，又沒有避開人口聚居區和生態功能區，畜禽糞便直接造成空氣、地表水甚至地下水的污染，對人們的生活質量產生了直接影響。

3.2 城市工業將污染轉嫁小城鎮

隨著城鎮用地日益緊張，土地價格急劇攀升，城市對企業污染監管力度加大，“生態門檻”也不斷提高，一些重污染、高能耗的問題企業遇到前所未有的挑戰，它們為逃避監管追逐利潤逐步將企業布局轉向郊區和農村。因為這些地區因經濟基礎薄弱，發展經濟的愿望非常強烈，饑不擇食很多項目沒有進行嚴格的審批程序，最終導致一些環保問題企業及產品轉移到廣大郊區和農村。其次由于客觀情況的存在，很多鄉鎮企業資金、技術實力有限，不可能創造出具備一定技術含量、污染少且附加值高的產品，它們為了謀求自我發展只能被動接受一些被城市企業淘汰的技術工藝和設備，為降低生產成本，企業在轉移這些相對落后的技術、設備時并沒有將污染治理的配套技術設備一并轉移，它們生產過程中帶來得新污染使日益退化的農村生態環境雪上加霜。

4 結語

加快城鎮化建設是實現工業化現代化的必由之路，城鎮化發展過程中產生的生態環境污染問題應給以足夠重視，為推進城鎮化建設健康快速發展，我們要逐步探索出解決矛盾的對策和機制。

[1]李佐軍，盛三化.城鎮化進程中的環境保護：隱憂與應對[J].國家行政學院學報,2012(4).

[2]2008年國土資源公報[J].中國國土資源報,2009-03-31.

[3]李佐軍.城鎮化進程中的環境保護 [J].國家行政學院學報,2012-09-20.

[4]高雪蓮.我國城鎮化進程中的生態環境問題及對策研究[D].西南大學碩士論文,2010.

[5]邵咪咪.中國城市化和工業化階段的環境污染影響因素及其對策［D］.南京大學碩士論文,2011.

[6]唐茂尚《.我國城市化進程中存在的問題及對策》[J].理論學習,2001(2).

[7]王威,許紅纓《.談我國城鎮化邊程中的生態環壕問題》[J].理論導報,2010(1).

[8]岳正華《.農村城鎮化產生的生態環境危害及成因分析》[J].農村經濟,2004(8).

[9]王吉業《.我國農村生態環境問題及對策研究》[J].安徽農業科學,2007(23).