廣州市在用車排氣監督管理工作探討

吳敏馨

(廣州市環境監測中心站 廣東廣州 510030)

隨著經濟和社會的發展，機動車數量快速增長，但是廣州市總體大氣環境質量不但沒有惡化反而得到了一定的改善，這是因為工業污染得到了有效的治理和退二進三等管理措施的落實，其中對機動車排氣監管也起到了很大的作用。廣州市對機動車排氣監管進行工作經驗總結，發現監管工作中的問題，并提出相應的解決策略以更進一步提高機動車排氣監管的水平，改善大氣環境質量。

1 廣州市用車排氣監管工作的發展

發展了近二十多年，廣州市提高了對機動車排氣監管的管理與技術水平。主要經歷了起步發展、道路抽檢高潮、回落與停滯、探索復蘇、恢復提高五個主要階段。

1.1 九十年代初的起步階段

上世紀90年代初，我國經濟不斷發展，同時也開始充分認識到大氣環境質量深刻影響著人類的生存和發展，在對工業污染加大控制力度外，也開始對機動車排氣污染加大監管和控制力度，為了落實這一政策，國家出臺了93GB。在國家這樣的政策下，廣州市環保部門不斷提高內部能力，開始研究機動車排氣監管與整治相關技術，并對研究出的機動車排氣治理產品進行測試，與此同時，廣州環保部門為了得到國家和當地政府及當地相關部門的支持，不斷加強與各部門的溝通和協調。1996年，全國第一個專門針對機動車排氣監管的具有60人編制的廣州機動車排污監控中心成立，同時開始建設摩托車工況法排氣檢測實驗室。

1.2 九十年代末的道路抽檢高潮階段

通過積極和有關部門進行溝通和協調，得到了公安部門和交通部門的支持和配合，廣州市在1996年下半年展開了道路抽檢工作。廣州市政府發布了兩個關于開展道路抽檢和排氣治理的通告，并在1997年正式頒布了全國第一部機動車排氣污染防治的地方性法規—《廣州市機動車排氣污染防治規定》。為了開展道路抽檢工作，指導排氣超標車主進行排氣維修治理，環保部門開始進行測試與篩選機動車排氣凈化產品的工作，以保證排氣治理產品的治理效果。

這段時間，廣州市成立了“廣州市治理機動車排氣噪聲污染工作協調小組”，任命市政府主管環保工作的副市長為組長，政府各相關部門主要負責人為組員，并設立小組協調工作，對機動車排氣監管工作的管理更加規范。同時協調各部門對主要道路和用車大戶進行定期或者不定期抽檢，并成為國內首個使用無鉛汽油的城市。

1.3 2000年初期的回落與停滯階段[1]

雖凈化產品測試篩選和維修企業資質授權在道路抽檢初期在機動車排氣監管與治理工作中起到了很好作用，但是隨著工作的開展遇到了問題。第一，部分產品供應商開始以次充好，獲得暴利，同時出現了部分維修廠亂收費的現象，使車主的利益收到了損害；第二，多數車主不斷提高環保和維權意識，不適合指定治理產品和維修治理企業，應該開放市場讓車主自由選擇。所以，廣州市環保部門對車輛的管理是只要車輛排氣達標就可以。這個階段，廣州環保部門的主要工作仍是道路抽檢，并加強了對新車和外地車輛的監管，而此時由于市環保部門領導的問題，使得整個環保工作的任務和目標變得模糊，機動車監管工作的方向也受到了影響。

1.4 2004年至2006年的探索復蘇階段

經過回落與停滯期，廣州市政府對環保部門領導班子進行調整，新的環保局班子重新梳理和分析了全市的環保工作，在各部門的協調配合下，根據本市和全國機動車排氣監管工作的進展，重新對監管工作進行探索，并創新工作。市環保局通過市政府印發《廣州市機動車排氣污染防治工作方案》，重新全面和科學的對全市機動車污染防治工作進行規劃。依照方案，廣州市在這段時間，為國Ⅲ標準、核發環保標志、推進簡易工況法實施等一系列工作做準備。

1.5 亞運前后的恢復與提高階段

根據方案明確的工作任務與目標，2007年組織開展了《廣州市機動車排氣污染防治規定》的修訂工作，修訂后的規定包括了從新車制造、銷售、使用到報廢的全過程管理內容[4]，為廣州市繼續加強機動車排氣監管工作明確了法律依據。

這期間內，廣州市全面實施了對機動車的環保標志管理，禁止未持有環保標志的本市籍汽車上路行駛，分三階段在市中心區對黃標車實施限行措施；開展了簡易工況法排放限值試驗研究，在省市政府、環保、質監等部門的支持下，頒布了廣東省《簡易瞬態法》地方標準；開展了機動車排氣監督管理系統建設，并于2011年6月在全市正式采用簡易工況法進行機動車排氣定期檢驗工作。此外，還借助廣州亞運會的空氣質量保障行動，引進了5臺機動車排氣移動監測車和12臺排氣遙測車加強機動車的排氣監管，并以此帶動全市各個區與縣級市機動車排氣監管工作的開展。

經過這個時期的工作，廣州市初步形成了I/M體系，廣州市機動車的排氣監管工作已延伸到各個機動車排氣監管方面，包括對黑煙的舉報，對營運車輛、公交車輛、用車大戶的監管，道路定期抽檢和檢驗等方面。應該說，在這段時期，重新恢復了廣州市機動車排氣監管工作，全面提升了其技術手段、管理水平、軟硬件技術。

2 在用車排氣監管體系分析

2.1 排氣監管體系得到進一步完善

廣州市機動車排氣監管工作發展了近二十年，現在，監管形式有效、監管手段多樣、監管范圍全面、實施監管措施力度增強。

2000年起，廣州市對新車上牌進行目錄管理，針對不在目錄的車輛和外地轉入車輛進行了嚴格的排氣檢測以后才可以進入本市，2006年起則對所有車輛對進行嚴格的目錄管理。

在用車方面，已形成以環保標志為抓手，以定期檢驗為主，道路抽檢、用車大戶抽檢、黑煙舉報等各種措施并舉，交通部門積極配合，公安部門積極協助的良好機制。在“防治規定”以及市政府的相關通告中明確了以環保為監督主體，由公安部門負責環保標志限行執法、協助道路抽檢，交通部門負責營運車輛的排氣監管和排氣維修制度的建立與實施，并將排氣定期檢驗納入安全定期檢驗、營運車定期檢驗的管理范疇，由公安、交通部門在定期審驗過程中負責把關。應該說廣州市已形成了良好的I/M制度體系，機動車排氣監管工作已進入了一種規范化管理的良性循環管理機制。

2.2 較大提高了排氣監管能力與手段

在公安部門的支持與配合下，廣州市除在中心區對未持有綠色環保標志的汽車實施全面限行外，也在番禺、花都、蘿崗、增城、黃埔等區和縣級市的中心區或重要城鎮區域開始實施限行。為加強機動車排氣監管工作，廣州市除采用簡易工況法對全市在用車實施排氣定期檢驗外，營運車輛也全面采用了簡易工況法進行排氣監管。

2.3 機構與人才仍是制約排氣監管工作發展的主要因素

二十年來，廣州市機動車排氣監管工作不斷發展，已形成了一定規模，特別是排氣定期檢驗實施簡易工況法后，排氣監管的系統初步形成，并取得了不錯的效果，可是仍有問題存在。

2.3.1 監管機構方面

廣州全市機動車排氣污染監管工作人員數量將近200，市環保局為了加強管理，成立了專門的管理部門，部分區和縣級市也有專人監管機動車排氣工作，可是，市級層面缺乏專門的機構，阻礙了機動車排氣監管工作效率的提高。

2.3.2 排氣定期檢驗方面

廣州市于2011年6月開始，在全市排氣定期檢驗中實施了簡易工況法，同時建立了機動車排氣監管系統，可是，受各種因素的影響，現在，監管系統對檢測機構檢測資質和檢測數據的管理工作已經很成熟；對檢測線及操作人員的實時監控，在防舞弊措施方面還需進一步完善與提高，與公安、交通、質監等政府部門數據共享及對機動車相關工作進行全方位監管等方面也有待加強，監管效率和效果也較難完全滿足管理的要求。

2.3.3 道路抽檢方面

受“道交法”明確規定道路抽檢工作自2004年開始已不允許對超標車輛暫扣行駛證，許多超標車輛就不去維修治理，更不會去復測，針對這一情況，環保部門也沒有應對辦法。

2.3.4 人才方面

二十多年的發展，廣州已逐步建立了一套良好的監管機制，也培養了一批實際工作能力較強的主要技術人員，可是對于更加實用的技術有所欠缺，尤其是對綜合數據的分析，所以對于廣州機動車的污染的具體情況還不是很清楚。第一，是因為部分技術人員缺乏學習意識和提高自身專業能力的意識，不會去做技術研究；第二，是因為是廣州市機動車監管工作的范圍很廣泛，監管人力資源不足，技術人員每天忙于日常的工作，沒有時間和精力再進行技術研究，加上缺乏針對技術人員的培訓計劃，所以技術人員沒有進行研究的專業知識和平臺。

3 不斷拓寬思路，促進機動車排氣監管工作的進一步發展

3.1 以新的大氣標準實施為契機，促進廣州排氣維修水平的提高并健全排氣維修體系

我國社會和經濟不斷發展，對環保工作的重視程度不斷加大，不斷增強對工業污染的防治力度，各種治理措施在城市得到實施，不斷改造重污染企業，對不能改造的則遷出城市中心，所以工業污染得到了有效的治理。可是，經濟的發展促進了機動車數量的逐年增長

國家發布實施了新的大氣標準，通過有關部門和研究機構的研究，結果顯示機動車很大程度的促進了PM2.5的增長，所以，在我國新的大氣標準實施后，為了治理大氣污染，機動車污染成為首要控制對象。

針對以上情況，廣州應拓寬思路，創新思維，對管理機制進行更新，在不斷加強淘汰舊車，定期檢查排氣的同時，推廣使用新能源的汽車，加強監管營運的車輛，優化對相關配套設施的管理，并加強同有關部門的溝通，協調合作治理機動車排氣和完善排氣維修制度。

3.2 加強隊伍建設，深化人才培養，努力打造一批高尖技術人才

在不斷實施各種有效的監管措施的同時，也應注重培養人才，持續更新他們的知識結構，提高他們的專業素質，尤其是提高他們對監管數據分析應用。所以，廣州應該為專業人才創造并提供學習機會，讓他們在完成日常工作的同時，了解相關的技術發展，拓寬思路，創新技術。其次，在培養高端技術人才的同時，也應加強對專業人才管理能力的培養，為人才隊伍的不斷發展壯大做準備，使隊伍高質量、高效率的完成機動車排氣監管工作。

3.3 完善監管系統功能，進一步提高機動車排氣監管信息化水平

這幾年，雖然廣州不斷提高機動車排氣監管信息化水平，可是現在僅僅是對檢測設備、檢測過程的一般性監管，還不可以對各種排氣檢測設備進行技術監控，行政執法與管理部門間還沒完全達到數據共享，與行政管理的要求相差甚遠。所以，在后續工作中應健全監管系統，使它發揮應有的作用，及時準確的更新監管信息，不斷提高監管工作的效率。

3.4 密切與公安部門溝通，加強與公安部門協作配合，以環保標志為基礎優化排氣監管工作程序

實施環保管理，對加快淘汰舊車和控制高排放車的污染起到了很大的促進作用，在實施過程中，公安部門的全力支持和配合至關重要。環保部門應繼續充分利用這一優勢，進行環保標志的監管，主要針對抽檢超標車輛，對不按要求進行排氣治理和復測的超標車輛以政府公告的形式進行通告，按標準嚴格執行定期排氣檢驗和換發環保標志，不斷提高道路抽檢工作的效果

4 結語

對機動車進行排氣監管多年來一直受到廣州市政府的重視，成為廣州市環保部門工作中的特色工作之一。發展了近二十年，廣州市較大提高了對機動車排氣監管的行政管理和技術水平能力，連續拓寬了排氣監管的范圍，現在的監管體系已經非常完善。廣州應繼續執行原有制度，擴大制度的作用，同時深化改革，對監管機制進行創新，繼續保持廣州市的機動車排氣監管工作在國內的領導地位。

[1]姚欣燦，雙菊榮等.廣州市機動車排氣污染監督管理若干問題探討.中國環境保護優秀論文集（2005），北京：中國環境科學出版社，952-955.

[2]《廣州市機動車排氣污染防治工作方案》.

[3]張小雯等.廣州市在用機動車排氣監管工作狀況分析.廣州環境科學，2012，27(4)，廣州：廣州環境科學學會，22-24.

[4]《廣州市機動車排氣污染防治規定》.