環境風險的控制及預防管理

于文欣

（天津市寶坻區環境保護局天津301800）

1 環境風險的概述及影響

隨著全球經濟的高速發展，環境風險大幅度提高。環境風險是人類活動引起或由人類活動與自然界的運動過程共同作用造成的，通過環境介質傳播的，能對人類社會及其生存、發展的基礎—環境產生破壞、損失乃至毀滅性作用等不利后果的事件的發生概率。世界上已經發生和正在發生的重大污染事故以其不確定性和危害性給人類帶來了巨大損失，給環境造成了嚴重破壞。

2 環境風險的控制方式

環境風險的控制管理過程是決策者權衡經濟、社會發展與環境保護之間相互關系，根據現有經濟、社會、技術發展水平和環境狀況做出的綜合決策過程。其控制環境風險的方式主要有三種，即減輕環境風險、轉移環境風險、避免環境風險。

2.1 減輕環境風險

在環境風險無法避免的情況下，可以通過技術改進，采用更先進的生產工藝、技術和設備，提高生產的穩定性和安全性，同時提高風險管理水平，來消除或減少環境風險。這是最普遍采用的方式。應在環境容量許可的條件下，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。

2.2 轉移環境風險

可以通過兩種方式來實現，即如果建設項目所具有的環境風險不被社會所接受，則可以通過變更項目地點，或改變項目周圍環境使它達到能夠接受環境風險的程度。同時，還可以通過制定合理的保險費率，對環境風險進行投保，讓保險公司承擔環境風險的經濟損失。

2.3 避免環境風險

環境風險評價結論達到了不被社會接受的程度，且又沒有比較好的減少環境風險的方法，可以放棄實施該項可能引起較大環境風險損失的項目。

3 建立環境風險預防管理體系

十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確提出，“十二五”期間，要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，防范環境風險，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。

3.1 建立環境風險評價制

根據風險評價的分類可分為：A.能量釋放類：燃料燃燒、庫壩崩潰、爆炸等。B.化學毒害類：有毒化學品、劇毒物品流失、泄露。C.放射性輻射與擴散類。D.物理性傷害類：噪聲、振動、沖擊波等。E.危害生態類：某些危險性微生物的擴散。

3.2 建立預定風險等級的標準

風險等級的確定過程一般認為使用較普遍的為美國風險評定法：A.鑒定風險源的性質、強度。B.評估及描述人群或生態系統暴露于風險條件下的方式、強度、頻率及時間性。C.風險源的存在對健康及生態系統影響的直接關系。D.對有害物質發生的幾率及所得幾率可靠程度的估算與分析。

3.3 環境風險控制目標的定性與定量

環境風險控制目標是根據危及人的健康、生命和危及環境生態兩個對象定量或定性進行評價劃分，按風險等級定量排序。環境風險目標的定量比較，一般風險事故造成的后果與風險出現的概率的乘機來定量的描述，即：R=P*S；R—風險量；P—風險出現的概率；S—風險后果。

對于具備環境風險條件且具有風險量較高的風險目標列在必控的范圍內，一個城市或區域控制多少必控目標，這決定于城市性質、大小及控制能力，風險評估范圍由環境管理機關做出決定。保證使區域內不發生重大污染事故，或者把具有發生重大污染事故的風險控制在預防范圍內。

3.4 如何就風險的預防管理建立應對措施

3.4.1 嚴格控制新污染源的隱患，建立環境風險評價制按風險等級排序采取對應的防范措施，例如：避免在水源地上游及城市附近上風向、居民區等環境敏感區新擴有可能產生重大污染的項目，如果必須要建，則應符合安全距離或有保障措施。

3.4.2 根據環境風險評價等級，實施風險管理制，風險管理部門負責檢查安全系數、風險控制措施與補救方案是否齊全可靠。

3.4.3 風險控制范圍內的項目首先由單位、行業進行自檢自查，制定安全有效措施，落實責任范圍，落實到責任人，落實事故及時報告制與掌握應急的救援辦法。

3.4.4 對批量毒品、危險品生產、使用、運輸與儲藏，及重點監控風險目標實施全過程監控。

3.4.5 建立聯合指揮系統協同有關部門組成快速高效報警監測應急救援體系，常備不懈，定期演習。

3.4.6 對環境風險必控目標報政府備案，加強預測、預報、預防，組織有關部門共同監督管理，建立首長負責制。

隨著環境管理水平的不斷提高，對管理的科學性、預見性提出來更高的要求，即從被動應付型走向主動預防型。為避免突發性污染事故，在污染源發生之前進行評價與預測、界定并采取應對措施，這無疑是把現有技術領域及環境管理水平向前推進一大步。通過風險預測可知災害大小，加強預防管理可避免災難發生，相信隨著對環境風險控制的深入研究，適應我國環境保護需要的風險評估與預防管理方面的準則、規范會趨于完善，產生更加有利于控制風險、保護環境、造福人類的作用。

[1]汪晶.風險評價技術的原理與進展.環境科學,1998.

[2]郭永龍，劉紅濤，蔡志杰.論工業建設項目的環境風險及其評價.地球科學.