建設富裕和諧秀美江西——江西生態文明建設的實踐與路徑選擇

溫珍梁 李琳

（1南昌市地產經營發展中心 江西南昌 330038 2江西農業大學國土資源與環境學院 江西南昌 330045）

黨的十八大報告首次把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺在五位一體的高度來論述，彰顯出中華民族對子孫、對世界負責的精神。本文從梳理江西生態文明建設的實踐內容并提出完善江西生態文明建設的基本路徑選擇。

1 江西省生態文明建設的實踐

江西注重生態文明建設，從2008年以來，江西確立“生態立省、綠色發展”戰略，“五河一湖”生態環境綜合治理、造林綠化“一大四小”、城鎮污水處理、生態園區建設、農村垃圾無害化處理等重大生態工程建設成效顯著。到2012年底，江西森林覆蓋率由2008年的60.05%上升到63.1%，穩居全國前列，主要河流監測斷面水質達標率由2008年的76.3%提高到81.8%，全部11個設區市城區空氣質量全部達到標準。在第十三次江西省黨代會上更是提出“推進科學發展、加快綠色崛起，為建設富裕和諧秀美江西而不懈奮斗”的戰略目標。

1.1 《鄱陽湖生態經濟區規劃》上升為國家戰略，既為江西科學發展提供了明晰的“路線圖”，也是江西生態文明建設的新探索。

鄱陽湖位于江西省北部，是中國重要的生態功能保護區，是世界自然基金會劃定的全球重要生態區，承擔著調洪蓄水、調節氣候、降解污染等多種生態功能。鄱陽湖年均入江水量約占長江徑流量的15.6%，其水量、水質的持續穩定，直接關系到鄱陽湖周邊乃至長江中下游地區的用水安全。建設鄱陽湖生態經濟區，是惠及全省，造福子孫的大工程。加快建設鄱陽湖生態經濟區，有利于探索生態與經濟協調發展的新路，有利于探索大湖流域綜合開發的新模式，不僅對江西的發展具有里程碑意義，也有利于樹立中國堅持走可持續發展道路的新形象。

1.2 《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，對于全國革命老區加快發展具有標志性意義和示范作用。

支持贛南等原中央蘇區振興發展，是盡快改變其貧困落后面貌，確保與全國同步實現全面建設小康社會目標的迫切要求；是建設我國南方地區重要生態屏障，實現可持續發展的現實選擇。《意見》特別強調從加強生態建設和水土保持、加大環境治理和保護力度、大力發展循環經濟三個方面著手，牢固樹立綠色發展理念，大力推進生態文明建設，正確處理經濟發展與生態保護的關系，堅持在發展中保護、在保護中發展，促進經濟社會發展與資源環境相協調。

1.3 《江西省主體功能區規劃》（以下簡稱《規劃》）的實施，有利于引導經濟布局、人口分布與資源環境承載能力相適應，促進人口、經濟、資源環境的空間均衡，實現可持續發展。

根據《規劃》，將全省國土空間劃分為重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域三類主體功能區。其中，重點開發區域有35個縣（市、區），國土面積34043平方公里，占全省的20.40%；限制開發區域有65個縣（市、區），國土面積132857平方公里，占全省79.60%；江西省級以上禁止開發區域共416處。編制實施《規劃》，對貫徹黨的十八大精神、建設生態文明，對推動江西省科學發展、綠色崛起，建設富裕和諧秀美江西具有重要意義。

1.4 江西生態立法的步伐明顯加快，為建設富裕和諧秀美江西提供制度保障。

近年來，江西的生態立法步伐明顯加快，截止目前，江西省頒布了如《鄱陽湖生態經濟區環境保護條例》、《江西省贛江流域水污染防治與生態保護辦法》、《江西省濕地保護條例》等多部生態環境建設法規和規章。同時，江西省努力平衡上下游的發展機會，在法規中主要體現于流域間補償、森林生態效益補償等，如《江西省人民政府關于實施江河下游地區對上游地區森林生態效益補償的通知》、《南昌市級財政森林生態效益補償基金管理暫行辦法》、《上饒市人民政府關于實施江河下游地區對上游地區森林生態效益補償的通知》等。江西生態立法的步伐加快，為建設富裕和諧秀美江西提供法制保障。

2 江西省生態文明建設的路徑選擇

2.1 江西省的自然狀況

江西省地處我國東南部，全省國土總面積16.69萬平方公里，約占全國陸地面積的1.74%。整個地勢周高中低，漸次向北傾斜，構成一個向北開口的巨大盆地。江西地處中亞熱帶，四季變化分明。境內降水量較為豐富，但地區分布不均衡。江西森林覆蓋率達63．1%，但全省森林分布不均衡。省內河流眾多，河網密集而均勻。境內河流多發源于周邊山地，贛江、撫河等主要河流均匯入全國最大的淡水湖——鄱陽湖，形成一個幾乎覆蓋全省國土空間的鄱陽湖水系[1]。

2.2 江西省生態安全狀況

江西省2011年，生態環境狀況指數（EI）為78.30，生態環境狀況總體優。但改革開放以來，江西省在社會經濟發展取得巨大成績的同時，資源的過度開發也讓江西生態安全面臨嚴峻的形勢。一是過度開放導致資源銳減。突出表現在耕地數量減少、耕地質量下降、水污染加劇、礦產資源浪費嚴重和礦區環境質量惡化；二是江西作為南方水土流失比較嚴重的省份之一，水土流失面積大、分布廣和危害重；三是環境污染有進一步加劇的趨勢。比如酸雨出現的頻率大、分布廣、危害重；土壤污染日益加劇，嚴重威脅食品安全和人類健康；最后，生物多樣性降低，生物物種資源減少等[2]。

2.3 江西生態文明的路徑選擇

2.3.1 喚醒公眾的生態意識，推動公眾積極參與生態文明建設

“生態文明建設不是項目問題、技術問題、資金問題，而是核心價值觀問題，是人的靈魂問題。”[3]搞好生態文明建設，其一，應當加強生態文明建設宣傳教育，倡導樹立生態文明觀念，增強公眾的生態憂患意識、參與意識和責任意識，提高公眾對生態文明建設的參與度；其二，要推動公眾環境權益的普及與保障，完善生態文明建設的公眾參與和監督機制[4]；其三，引導公眾節約資源、倡導適度消費的綠色生活方式[5]；最后，要高度重視和發揮非政府組織在生態文明建設中的作用，共同建設資源節約型和環境友好型社會。

2.3.2 加快生態立法，營造良好的生態文明建設法制環境

加快生態立法，營造良好的生態文明建設法制環境，就是要以生態文明為導向，建立健全和完善各項法律制度，構建生態文明建設的法制保障機制。要從生態文明建設的地方實踐出發，以維護環境權益和促進可持續發展為目標，對現有的環境保護法律制度進行補充和完善，真正做到生態文明有法可依。

2.3.3 全面構建生態經濟體系，走可持續發展道路

生態經濟的本質，就是把經濟發展建立在生態環境可承受的基礎之上，實現經濟發展和生態保護的“雙贏”。江西要圍繞《鄱陽湖生態經濟區規劃》和《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》，全面構建生態經濟體系，大力發展循環經濟，積極調整產業結構，促進產業升級，走可持續發展道路。要按照《江西省主體功能區規劃》布局，通過建立區域環境補償機制和建立自然資本的市場機制，使自然環境優勢轉化為經濟優勢，來調整地區差距和城鄉差距等。

2.3.4 建立和完善地方政府生態文明績效考核機制

江西應當從生態文明建設出發，建立綠色國民經濟核算體系。探索建立政府官員生態文明追蹤考核制度。應當改變目前考核主體單一化的狀態，將政府考核、公眾考核以及專家考核結合起來，培育全社會的生態文明建設和環境保護意識，充分調動專家優勢和全體公民的智慧資源，建立公眾參與的監督評價機制等[4]。

3 結語

“建設富裕和諧秀美江西”是江西生態文明建設的具體實踐。正如江西省委書記強衛在省十二屆人大二次會議上強調的：生態是江西最大的優勢，綠色是江西最亮的品牌。我們要樹立綠色政績觀、綠色生產觀和綠色消費觀，構建現代工業、現代農業、現代服務業全方位的綠色產業體系，完善法律、法規和政策保障機制，把江西建設成為全國生態文明示范省。

[1]《江西省主體功能區規劃》.

[2]黃國勤.江西省生態安全面臨的問題和生態建設對策[J].安全與環境學報，2006,4.

[3][美]阿爾多·李奧帕德，吳美真譯.沙郡年記[M].北京：生活·讀書·新知三聯書店，1999,285.

[4]王國聘.生態文明建設及其路徑選擇[J].南京林業大學學報，2008,6.

[5]江萍.我國生態文明建設及其路徑選擇[J].產業與科技論壇，2012（11）,10.