環境保護公眾參與性探究

胡雙勝

（安新縣環保局 河北保定 071600）

公眾參與是推動環境保護的重要推動力，雖然我國目前許多環境保護方面的法律法規均將“公眾參與”列為了法定的必要程序，但實際操作性并不強，公眾的作用沒有真正發揮出來。

1 公眾參與環境保護存在的問題

1.1 主動性較弱

目前，我國公眾參與環境保護工作主要還是以政府為主導，是在政府主導下的“自上而下”的方式，這種方式下的公眾參與程度和效果都要受到相關行政部門制約，屬于一種被動而為，公眾無法實現真正意義上的獨立參與，難以發揮出對政府的不當的環境行為提供一個很好的監督制約作用。

1.2 多屬末端參與

參與環保應該是事前、事中、事后的全程性參與。但目前，我國公眾參與環保的過程大多屬于末端參與。這種末端參與主要表現在當發生了環境污染或者破壞環境的現象之后，公眾的利益受到了損害才向相關部門進行檢舉揭發。而且，在一些項目的環評報告只是在征集過程中才往往告知公眾參與，并沒有讓公眾參與到環評報告的整個出臺過程。

1.3 公眾環境素養有待提高

限于當前經濟發展和教育水平相對較低的現狀，公眾的整個文化水平相對不高，對自身權利的維護意識淡薄，不知道或者不會運用正規的渠道和手段來維護自己的合法權益。由于公眾參與環保工作的意識不強、參與程度不高、參與的渠道不暢，從而導致公眾的參與效果難以取得預期成效。

2 公眾參與環境保護的必要性

2.1 環境問題自身的特點

環境問題最突出的一個特點是污染和破壞容易，治理與恢復困難，所以環境保護重在預防[1]。環境問題的這一特點就要求在環境立法過程中一方面要加大破壞環境法律責任的承擔，擴大環境訴訟的范圍等；另一方面就需要動員廣大公眾積極參與，充分調動公眾的積極性和主動性，依靠公眾的力量來預防和減少環境問題的發生。

2.2 環境保護的廣泛性

環境保護范圍廣泛，既有大氣、水、礦藏、動植物、歷史遺跡等等方面。這種涉及多領域、多學科、廣泛性的工作就需要依靠社會公眾的力量給予支持。隨著我國經濟發展步入快車道，社會處于轉型的特殊歷史時期，各種環境問題日益突出，若要解決這些環境問題僅僅依靠政府或者企業是難以實現的。這就需要充分發動和依靠公眾的力量，共同解決好環境問題。

3 完善公眾參與環境保護機制

環境保護離不開公眾的廣泛參與，換言之，公眾參與也是推進環境保護工作的巨大動力，在一定程度上來說，公眾參與環保工作的廣度和深度決定了環境保護工作的水平。發揮公眾參與環保的重要作用就需要完善公眾參與環保工作的機制。

3.1 完善公眾參與的法律制度

為落實公眾參與環境保護的真正權利，應建立起完善的法律機制，首先是建立公眾環境知情制度，實施環境質量，環境管理程序和企業環境行為信息公開[2]。其次是要進一步拓寬公眾的參與渠道，保障公眾行使監督權，完善公眾意見表達制度。再次是建立和完善環境污染事故糾紛處理和賠償機制，為公眾利益受損時便于索賠。

3.2 加強環保知識培訓，提升公眾參與意識

環境意識和環境質量如何，是衡量一個國家和民族文化程度的重要標志。針對目前公眾環保知識水平不高，參與意識淡薄的現狀，首先要借助于環境教育。可以通過電視、新聞等媒體進行社會性環境教育宣傳，提高環境意識，提升參與環境管理與保護的積極性和主動性。其次是要營造參與環境保護氛圍。讓公眾切實體會到參與環境保護既是提升環境保護工作的現實需要，也是維護其自身利益的需要，注意營造個人利益、集體利益、環保工作三個密切相關的意識形態，將參與環保的行動內化于公眾自覺行動。

3.3 增加公眾參與環保的機會

公眾參與環保必須要有相應的制度作為保障，否則參與只是一句空話。為此，就是要認真貫徹落實國家環保總局《環境影響評價公共參與暫行辦法》；此外，政府相關職能部門要建立相關的環境信息公開制度，現實呼喚著公眾環境的知情權，通過公布相關信息，借用公眾輿論和公眾監督，對環境污染和生態破壞的制造者施加壓力[3],使其把環境保護的行動轉化為自覺行為。

4 結語

目前，我國公眾環境保護的參與水平與其他發達國家相比，還有許多不足之處，有待于從法律機制、參與渠道、提升環保意識等方面不斷的努力。隨著環保參與水平的不斷提升和相關機制的不斷完善，我國的環保工作必將取得長足進步，環保事業必將取得較大發展。

[1]張旭如，張霞.論環境保護中的公眾參與[J]科技情報開發與經濟，2006，16（6）：82-83.

[2]郝瑞彬，劉征原.建立公眾參與環保法律促進機制[N]中國環境報，2004.2.26.

[3]程子君,李志強.中國公眾參與環境保護的不足及其原因探析[J]環境科學與管理，2009，34（9）：17-20.