建設項目環評竣工驗收中存在的問題及對策

李大鵬

（吉林省梅河口市環境保護局吉林梅河口135000）

建設項目環境保護竣工驗收是建設項目環境影響評價的一項重要環節，其中驗收監測起到至關重要的作用，是保障建設項目“三同時”運行情況、污染物回收利用，排放達標的主要手段，當驗收監測結束后，環境保護行政主管部門還要根據監測數據提出限期整改及完善污染防控措施的建議，通過環境監理、監察等手段對建設項目施工的全過程進行監督，并在試生產階段及時建議建設單位及時解決問題，確保污染防控措施與主體工程同時落實到位。

1 目前環評驗收中存在的普遍問題及分析

1.1 環保施工監管不到位

在環境監理過程中，普遍存在著一些問題，一是建設單位或施工單位不能區分環保工程監理和工程施工監理的關系，導致在施工過中環保設施建設落實的重視不夠，二是因為環保法系對建設單位的懲處力度不夠，建設單位或是施工單位對環保監理的重視程度不夠；三是環保監理部門自身建設不到位，對建設單位或是施工單位監管不到位。存在失職瀆職現象；四是在監督管理過程中方式方法單一，不能變通有效解決突發問題。

1.2 污染防控、在線監測等設施“三同時”執行不到位

污染防控等措施環保“三同時”執行情況中存在著一些特殊問題，一是由于項目在建設中的某種調整或是修改，導致污染處理工藝、處理設施以及投入經費方面做出一定調整，使得主體工程與污染治理防控措施不力不能同時建成；二是在改變工藝后，由于多種原因，原有的設計方案與新方案不能完全配套；三是出于降低運營成本等考慮，在建設過程中建設單位人為的降低污染防控工程標準導致污染治理設施不能滿足防控要求。

1.3 保障機制建設不到位

隨著我國對環境保護工作的重視，但受利益驅動，雖然面對來自各方面的壓力，仍然存在部門企業重生產、輕環保的現象，在項目籌建、實施和生產運行時，沒有把環保工作放到應的重要位置，制定的各項環保制度不落實、不貫徹，在污染防控設施運行中弄虛作假，采取各種手段欺騙監察人員。

1.4 試生產期間部分污染防控設施尚未建成即投入運行

按照環保法有關要求，企業在試生產期間主體工程與污染防控設施要同時運行，但在實際驗收監測和現場檢查中發現，部門企業仍存在著項目主體工程正常運行，而污染防控設施沒有同時建成、或污染防控設施閑置、間斷等問題，無法順利開展建設項目驗收監測。

1.5 驗收過程中主體工程沒有達到要求的負荷標準

按照《中華人民共和國環境影響評價法》及《建設項目環境保護管理條例》及相關名錄中的有關規定，企業的治理能力，尤其是水處理設施運行負荷不能滿足正常生產中所產生的污染物處理能力，導致驗收監測無法測得污染防控設施與正常生產之間準確數據，生產負荷是否達到竣工驗收監測要求，也是監測結果是否準確反映污染物排放狀況的重要指標。出現這類問題的原因主要是許多行業受原輔料供應或生產季節影響，以及資金不足的影響造成生產設施及處理設施運行不能達到設計負荷的75%，對于水處理設施也有是因設計時設計水量與實際生產排水量差距較大，盲目建設所致。

2 對策及措施

2.1 要從立法角度進一步規范環境工程監理、項目驗收監測的相關法律法規或技術規定；按照工作職能職責負荷適度增加人員編制，配備高素質的監測、執法、監理隊伍，使具有管轄權的行政主管部門充分發揮職能作用，通過法制手段規范環境工程監理市場和加強該市場的管理。

2.2 提高污染防控設施建設要求及標準，并從國家政策、項目立項、環保審批以及項目投資概算等方面制定明確的規定；建設單位要定期向環保部門上報污染防控設施建設情況，環保部門也要對報告做出指導性意見，確保污染防控設施建設的順利完成。

2.3 為保證污染防控設施建設達標，環保部門除對建設全過程進行監督外，還要在試生產過程中進一步檢驗設施的運行效果，以達到控制污染，節能降耗的目標，為環境保護竣工驗收和下一步的環境監管奠定良好的基礎；在通過建設項目驗收監測和現場檢查用時發現問題，及時將發現的問題向相關單位或部門進行反饋，同時提出整改意見。

2.4 在驗收監測時，要嚴格按照建設項目竣工驗收監測技術規程，從制定驗收監測方案開展，待條件具備后再正式驗收；對于受季節性影響較大的項目，要選擇在最不利的氣候條件下進行，這樣可以檢查監測在最不利氣候條件下，污水處理設施運行的穩定性和達標情況。總之要將多方面因素都考慮全面，以確保污染防控設施的全面達標。

3 結語

以上的分析只是部門的分析了建設項目環境保護竣工驗收過程中面臨的不確定因素和存在的問題，隨著社會的不斷進步，生產技術的不斷提高，建設項目環境保護竣工驗收將面臨更多的問題，因此我們要在實際工作中不斷提高環保治理和監測技術水平，本著客觀、公正的工作態度，在驗收監測中為環境管理把好關，以監測為手段認真分析和真實反映環保設施建設、運行及管理情況，反映設施運行效率、污染物達標排放情況及其對環境影響情況，反映存在并需整改的問題，以達到建設項目環評驗收為驗收審批和環境管理提供科學依據的作用。

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