關于土地開發中的戰略環境影響評價分析探索

郝培

（天津市疾病預防控制中心 天津 300011）

1 土地利用規劃戰略環境影響評價的重要意義

我國的環境影響評價主要是用于建設項目中，反映的是單個項目對當地環境的影響程度，由于評價范圍不是多個項目，因此在一定程度上表現出局限性，并且不能代替建設方案。

結合土地利用規劃戰略環境影響分析開發土地資源，一方面，能夠減少甚至直接避免規劃方案中不利因素產生，將規劃區域范圍內的環境保護以及生態建設納入考慮范疇，從而完善規劃方案；另一方面，可以從源頭上控制生態環境問題，并且項目規劃只有經過環境影響分析，才能達到環保要求。

因此，土地利用規劃戰略環境影響評價的實施可以對項目環境進行全面評估，采取相應措施對項目方案進行及時更正或終止，提高環保意識，促進生態環境穩定發展。

2 構建土地利用規劃戰略環境影響評價體系

2.1 土地利用規劃戰略環境影響評價體系

土地利用規劃戰略環境影響體系構建需要相應的人員和機構共同完成，比如政策的發起者、評審機構、決策部門等。政府部門頒發的法律法規體系、環境標準體系、技術標準體系、自然科學理論體系等是作為支持系統操作的基礎。[1]

2.2 土地利用規劃戰略環境影響評價的范疇

目前將土地利用規劃分為土地利用專項規劃、總體規劃、詳細規劃三大類。其中土地利用總體規劃的戰略層次最高，對全局規劃影響最大，是實現專項規劃和詳細規劃的依據。并且可以進一步將土地利用總體規劃劃分為回顧性戰略環境影響評價、預測性戰略環境影響評價、檢測性戰略評價三個模塊。

2.3 土地利用規劃戰略環境影響評價指標體系的構建

土地可持續利用戰略目標應該將保護環境與資源持續利用納入考慮范疇，促進生態系統穩定、長遠發展。因此，制定土地可持續利用戰略目標要優先考慮環境保護，用生態經濟學的眼光，制定科學合理的土地利用方案，促進人與環境協調發展。

土地可持續利用戰略目標、環境質量評價指標、土地利用及替代方案三者共同作用，有利于土地利用戰略環境影響評價指標體系全面構成。因此，為了實現城鎮生態環境的質量標準，應該選擇科學合理的土地利用方案或替代方案。[2]

2.4 土地利用規劃戰略環境影響評價方法探討

隨著科技水平的發展，國內外對項目環境影響評價取得了較為豐碩的成果。一般情況下，環境影響評價方法是對項目建設進行分析，優先考慮其對環境的影響程度，再進一步做綜合性評價。雖然土地利用規劃和項目環境影響評價的層次不相同，但是兩者對土壤質量、生態環境、氣候等有著一定的影響。因此，在不同層次環境影響評價時，應該將上述的影響因素指標化，再做綜合評價，這也是不同層次環境影響評價的核心問題。

進行環境影響評價時，除了參照一貫的方法與經驗外，還可以借鑒國內外有關的理論與方法。例如進行戰略環境影響預測時，可以選用回歸分析法、模糊預測法等；進行戰略環境影響評價時可以采用敏感性分析法、加權比較法等。土地利用規劃戰略環境影響評價，還可以根據項目區域范圍，將指標法和圖形疊置法結合使用。因為土地結構數量調整時會影響環境，指標法可以展現這種影響變化，而圖形疊置法能夠展現環境影響可能是由于土地利用空間布局調整造成的。此外，研究尺度較大的土地利用規劃環境影響評價，可以采用指標法，比如國家級土地利用規劃；地市級土地利用規劃影響評價時，可以對土地進行綜合性評價，并將現有的土地利用規劃圖與相關的自然保護區圖等圖件進行有效疊加，從而全面分析預測、評價土地利用空間布局可能會對環境造成的影響。

3 對土地開發中的戰略環境影響評價分析的建議

目前我國土地開發利用有限，因此對資源的整合利用是有效減少土地資源浪費的重要手段。公眾可以融入評價體系之中，全面監督土地利用情況，進行規劃利用，減少浪費現象發生。明確土地利用規劃環境影響評價的范圍，考慮對生態環境的保護，并通過構建土地利用規劃戰略環境影響評價與指標體系，為土地利用規劃環境影響評價提供技術支撐。[3]

此外，政府部門應該出臺相應的操作技術與標準，使戰略環境影響評價模式更易于操作和執行，從而提高土地利用規劃修編的工作效率。

4 結語

土地開發規劃利用應該以保護生態環境為前提，堅持可持續發展道路，構建土地開發戰略環境影響評價分析體系，對土地資源利用進行合理的規劃，選擇最優的土地利用方案或替代方案，從而促進我國的生態環境持續發展。同時，將社會公眾融入到土地開發戰略環境影響評價體系中，實行公眾監督體制，減少資源浪費，對于我國土地開發利用有著重要的意義。

[1]郭長新.土地規劃過程中環境影響評價與相關環境評價之間的關系研究[J].科技信息，2011(19).

[2]瑪依努爾·米吉提.土地規劃對環境的影響評價研究[J].科技風，2012（18）.

[3]蔡俊，項澄生.土地利用規劃戰略環境影響評價淺談[J].中國環保產業，2010（02）.