環境監測管理現代化建設現狀與建議

毛竹 王浩（貴州省環境監測中心站貴州貴陽 550081）

環境監測是環境保護體系中不可缺少的重要組成部分，承擔著為環境管理與決策提供技術支持，為環境執法提供技術監督，為經濟建設提供技術服務等重要任務。現在我國環境保護形勢日趨嚴峻，環境監測工作面臨前所未有的壓力,而隨著我國社會主義市場經濟的發展與完善，現行的環境監測管理體制已不能滿足環境保護工作的實際需求。

環境監測管理是以環境監測質量、效率為中心對環境監測系統整體進行全過程的科學管理[2～3]。一方面，環境監測管理的現代化是環境監測現代化的樞紐和保證，僅有一流的人才和一流的設備，如果沒有一流的管理，監測部門將無法發出其應有的最大效力。另一方面，環境監測管理的現代化建設是環境監測自身發展的客觀要求，為管理人員提供了從整體上、全局上宏觀控制的科學方法。要想說得清楚“污染源狀況、環境質量現狀及變化趨勢、潛在的環境風險”，就要求環境監測管理必須借鑒其它先進的科學管理成果武裝和豐富自己，實行優化設計，分層管理和宏觀調控[6～8]。

因此，現代化的環境監測管理是環境監測部門發展的必然選擇，也只有大力開展環境監測管理的現代化建設，環境監測部門才能真正做到“測得準、說得清、析得透、報得快”，才能真正擔負起歷史賦予它的重任。

1 環境監測管理現代化建設的基本內容

環境監測現代化管理是指在現有監測管理基礎上，按照適應現代化大生產和現代化管理的要求，綜合運用現代自然科學和社會科學的研究成果而形成的，能對現代條件下環境監測全過程進行有效管理的一系列方法、手段。環境監測管理現代化建設內容主要包括六大方面：監測體制管理現代化建設，監測業務管理現代化建設，監測技術管理現代化建設，監測信息管理現代化建設，監測人才管理現代化建設，行政后勤管理現代化建設。其中，實現監測管理現代化的前提是環境監測工作法的制化。法制化是現代化的顯著標志之一，也是環境監測現代化建設的有力保障。監測人才管理現代化建設是整個環境監測管理現代化建設的核心，其不僅在于對監測人員專業技術的培養與更新，更在于監測組織整體效能的提高與人員自我價值體現的協調統一。監測體制管理現代化建設是整個環境監測管理現代化建設的難點，其既要對監測部門職能和職責的明確，同時構建出符合現代管理理念的人、財、物構成及隸屬關系，又要建立起便于監督管理的同各級環保行政部門的關系。

2 環境監測管理現代化建設面臨的問題

目前我國僅環保系統就有監測站2300余個，加上軍隊、農業、衛生等部門的監測站數量就更多[3]，但這些環境監測單位現代化管理程度并不高，現代化建設仍面臨諸多問題，突出表現在以下幾個方面。

2.1 現代化管理意識不強

部分監測單位，尤其是基層環境監測單位沒有認識到環境監測現代化管理的重要性，現代化管理意識薄弱，往往把環境監測管理放在可有可無的位置，做表面化工作，依然沿用原有的管理思路或管理模式來管理現階段復雜的環境監測工作。特別是在通過相關認證或者評審之后，部分監測站以為一勞永逸，管理工作松懈，失去了評審前工作態度，失去了做好環境監測管理的主動性和自覺性。其直接導致這些環境監測單位的管理工作難以發揮其應有作用，也造成了許多監測全過程中遇到的問題難以有效、高效地解決

2.2 專業人才缺乏

專業技術人才是做好環境監測管理工作的重要保障。環境監測部門的人才缺乏突出表現在環境監測管理工作專業人才和環境監測技術工作專業人才的缺乏，在基層環境監測單位尤其突出。一方面，由于大部分監測部門屬于事業單位，單位用人機制、工資待遇沿襲舊有的事業單位人事福利制度，很多監測部門沒有人事自主權，急需的專業技術人員進不來，對口的大學生由于缺乏社會關系而被排斥在大門之外，內部缺乏競爭與活力[9]。另一方面，由于待遇、培養等問題，同時沒有形成較好的用人機制，監測部門優秀人才往往被調入環保行政部門或其他公務員性質部門，造成監測人才培養一個走一個的不良循環。

2.3 環境監測管理的管理運營體制亟待改善

我國的環境監測管理體制是從改革開放初期建立起來的，帶有濃厚的計劃經濟色彩，行政隸屬關系的運作模式嚴重影響了環境監測的整個流程的管理。同時，由于很多地方的地方保護注意和一把手領導拍板決議的特點，是我們的環境監測工作很難尊重技術結果，很難保證監測工作的公正性和權威性，對管理水平的全面提升起到負面影響。

3 推進環境監測管理現代化建設的建議

3.1 理順環境監測管理體制

理順環境監測管理體制是推進環境監測管理現代化建設的重點，因此，在新的一輪事業單位機構改革中，必須準確定位環境監測機構職能，逐步理順環境監測管理體制。一是成立國家環境監測管理局，同時建立全國環境統一監測、統一技術規范、統一信息發布的機制。其既可以承擔擬訂全國環境監測管理法律法規、方針政策、規劃計劃，同時可以協調環境監測數據共享與發布，并可以為全國環境監測的統一管理提供組織保障。二是實行省級環境監測體系的垂直整合或實行全國環境監測體系的垂直整合，對地方環境監測機構逐步實行“雙重管理”。為解決各部門在環境監測工作事權劃分中的矛盾，可在省、市兩級監測站設立國家編制人員，定崗定人定責。省級監測站主要負責數據報告和監測數據質量控制，市級監測站主要負責完成國家需要的監測任務。

3.2 加大資金支持力度

加大對監測部門資金的支持力度是推進環境監測管理現代化建設的保障。各級政府應在預算中留出支持環保部門開展環境監測管理工作所需經費，不斷加大對監測所需儀器、設備的投入，重視對監測儀器、設備進行檢定、更新。同時改革低效的人事福利制度，增強用人單位人事權。加大資金支持力度，重點在于提高市級環境監測站的監測能力：提高所有市級環境監測站的監測能力，使所有城市（尤其是各區縣）的環境監測站都具備對空氣、地表水、噪聲的監測分析能力。

3.3 加強人才培養

隨著環境監測對象的日益復雜化，環境監測技術的不斷現代化，對各監測部門技術人員的業務素質和敬業精神提出了更高的要求，因此人才的現代化，首先是人思維的現代化。只有大膽設想，開放思維，自強不息，勇于開拓，才能實現理論創新和科技創新。

人才的現代化，核心是人的知識現代化。特別注意培養和造就兼具環境監測技術綜合分析和環境監測管理人才的復合型人才，為實現環境監測管理現代化提供強有力的人才保障。要制定培養專業人才的規劃，創造吸引專業人才的環境，建立用好專業人才的機制，鼓勵引導創新型人才脫穎而出。從國家到地方，各級環保部門應加強質量意識教育和專業技術培訓，分門別類地舉辦各種類型與不同層次的技術業務培訓班，不斷提高質量管理、操作技術、統計分析等業務技術水平。

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[3]薛念濤.環境監測的全面質量管理[M].北京:中國建筑工業出版社,2008:14-24.

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[7]王曉麗,束平.關于環境監測管理體制改革的思考[J].環境研究與監測,2010,23:58-59.

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