關(guān)于基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站的幾點(diǎn)建議

沈麗娟 曹騫

（東臺(tái)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站江蘇鹽城東臺(tái)224200）

引言

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是環(huán)境保護(hù)的技術(shù)支撐和保障，是環(huán)境保護(hù)的“耳目”和“哨兵”。基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站承擔(dān)著污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性工作，隨著政府和公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越重視，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站在環(huán)保工作中擔(dān)負(fù)的作用也越來(lái)越重要。筆者就基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站如何規(guī)范、高效地運(yùn)作做了幾點(diǎn)思考，針對(duì)幾個(gè)較典型的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，提出改進(jìn)的方法及建議，以期拋磚引玉。

1 優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置

基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大致分為兩種形式：一是環(huán)境要素型，對(duì)應(yīng)于不同環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)，劃分為水室、氣室、生物室、物理室等科室，從接受任務(wù)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、分析直至報(bào)告，各環(huán)境要素監(jiān)測(cè)的各個(gè)環(huán)節(jié)均由一個(gè)科室或組織實(shí)施；二是工作流程型，對(duì)應(yīng)于工作流程劃分為現(xiàn)場(chǎng)室（負(fù)責(zé)樣品采集、運(yùn)輸）、分析室（負(fù)責(zé)樣品分析）、綜合室（負(fù)責(zé)樣品交接、綜合分析、監(jiān)測(cè)報(bào)告），各部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)工作中的不同環(huán)節(jié)。我國(guó)自成立各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站以來(lái)，監(jiān)測(cè)要素型科室設(shè)置方式一直是主流，2000年前后，為適應(yīng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可評(píng)審準(zhǔn)則及其管理方式的需要，相當(dāng)數(shù)量的監(jiān)測(cè)站調(diào)整為工作流程型[1]。

按工作流程設(shè)置科室在某種程度上存在一定的局限性[2]：(1)影響工作質(zhì)量，按工作流程設(shè)置科室，要求各部門（特別是現(xiàn)場(chǎng)室）工作人員全面掌握所有環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)原理、采樣方法、設(shè)備，才能保證樣品的代表性、完整性及后續(xù)分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、精密性和可比性，但是大部分基層監(jiān)測(cè)人員理論水平和素質(zhì)相對(duì)有限，獨(dú)立工作的能力相對(duì)較弱，一定程度上影響工作質(zhì)量。(2)制約工作效率，按工作流程設(shè)置科室，要求各科室之間緊密聯(lián)系、交接及時(shí)，由于交接和流轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)太多，從制定計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品交接、分析化驗(yàn)到報(bào)出數(shù)據(jù)、結(jié)果匯總，任何中間環(huán)節(jié)延擱都會(huì)阻滯工作的及時(shí)完成，降低監(jiān)測(cè)工作效率。(3)不利于人員能力的培養(yǎng)，工作人員被限制在某一工作環(huán)節(jié)中，特別是新進(jìn)人員接觸不到其他工作環(huán)節(jié)，對(duì)監(jiān)測(cè)工作的全部過(guò)程和彼此的內(nèi)在聯(lián)系缺乏全面、系統(tǒng)的了解，其分析、判斷問(wèn)題的能力得不到培養(yǎng)和鍛煉，長(zhǎng)此以往，人員解決問(wèn)題的能力難以全面提高。

建議采取以下措施：(1)在工作流程型中融合監(jiān)測(cè)要素型組織體系，如在現(xiàn)場(chǎng)室、分析室、綜合室內(nèi)部再針對(duì)不同的環(huán)境要素設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)組、大氣監(jiān)測(cè)組及其他監(jiān)測(cè)組等，分類明確技術(shù)負(fù)責(zé)人員，加強(qiáng)溝通、交流、查漏補(bǔ)缺，保證監(jiān)測(cè)工作的效率和質(zhì)量；(2)加強(qiáng)人員流動(dòng)，通過(guò)橫向和縱向的交叉管理、學(xué)習(xí)和鍛煉，技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力將會(huì)得到更大的提高。

2 提高人員業(yè)務(wù)能力

隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的要求不斷提高，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)任務(wù)越來(lái)越繁重，但目前基層監(jiān)測(cè)站技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、人才匱乏的現(xiàn)象還較嚴(yán)重，部分站仍存在著人員平均教育水平低、部分人員專業(yè)不對(duì)口等現(xiàn)象，缺乏復(fù)合型中高級(jí)人才，導(dǎo)致人手不足、工作效率低，不能及時(shí)有效地解決環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題[3]。

提高人員的業(yè)務(wù)能力是各基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)高度重視的一項(xiàng)工作，需從兩方面努力：(1)提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)政治教育，使人員從思想上認(rèn)識(shí)到監(jiān)測(cè)工作的重要性，從意識(shí)上增強(qiáng)自身的責(zé)任感，從而主動(dòng)提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)。(2)提高人員業(yè)務(wù)水平，注重人才的培養(yǎng)和知識(shí)更新，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地組織業(yè)務(wù)人員的繼續(xù)教育[4]，鑒于環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)比較繁雜，監(jiān)測(cè)人員需具備多學(xué)科的理論知識(shí)和較高的綜合分析的能力，通過(guò)面授、實(shí)踐、競(jìng)賽等各種形式組織人員進(jìn)行多方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，只有形成自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣和氛圍，才能使個(gè)人和整體的業(yè)務(wù)水平得到進(jìn)一步的提高，監(jiān)測(cè)人員對(duì)多項(xiàng)業(yè)務(wù)熟悉后，工作效率才能大大提高，才可以保質(zhì)保量地完成繁重的監(jiān)測(cè)任務(wù)。

基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)把好進(jìn)人關(guān)、把好素質(zhì)關(guān)，引進(jìn)高等學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才，創(chuàng)造良好的人才成長(zhǎng)和鍛煉環(huán)境，優(yōu)化人員配置，盡量做到人盡其才，定崗位、定任務(wù)、定職責(zé)，使監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平得到普遍提高，從而培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高技能的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。

3 加強(qiáng)單位績(jī)效考核

與大多數(shù)事業(yè)單位一樣，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站曾經(jīng)缺乏人才優(yōu)選機(jī)制，近幾年實(shí)行的事業(yè)單位招考制度有效改變了這一狀況，一批優(yōu)秀人才進(jìn)入基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站。但事業(yè)單位績(jī)效激勵(lì)機(jī)制尚未健全，人員的工資福利待遇與工齡、職稱掛鉤，學(xué)歷高、能力強(qiáng)、肯干事的人員得不到高回報(bào)，普遍存在競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)弱、工作積極性差、工作效率低的現(xiàn)象。

增強(qiáng)人員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、激勵(lì)人員工作積極性最直接的方法是將人員的薪酬待遇與工作量、工作成效和業(yè)績(jī)掛鉤。事業(yè)單位績(jī)效工資制度打破了以前的“大鍋飯”工資制，向“按勞分配”的“理想狀態(tài)”邁進(jìn)了一步，一定程度上激發(fā)了工作人員的干勁和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，調(diào)動(dòng)了工作積極性。但是績(jī)效工資制度仍處在初步階段，實(shí)施起來(lái)還存在一些困難：(1)考核體系不完善，績(jī)效工資制度的實(shí)施需要配套的考核體制和激勵(lì)機(jī)制，而部分基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站并未設(shè)立明確的考核指標(biāo)或考核內(nèi)容不夠詳細(xì)；(2)實(shí)施阻力巨大，績(jī)效工資制度改革涉及人員根本利益，那些習(xí)慣于“大鍋飯”制的人員一下子不能完全適應(yīng)或會(huì)極力阻撓，對(duì)人員的績(jī)效工資改革造成阻滯。

基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站要真正激發(fā)人員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、調(diào)動(dòng)積極性，需從多方面下手：(1)科學(xué)制定考核方案，細(xì)化、量化各科室的崗位職責(zé)、工作目標(biāo)，將責(zé)任真正分解落實(shí)到個(gè)人，明確、硬化考核指標(biāo)，制定具體到個(gè)人的考核細(xì)則，督促人員各司其職，分工協(xié)作，充分發(fā)揮全體人員的主觀能動(dòng)性和整體合力。(2)嚴(yán)格績(jī)效考核制度，制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行常態(tài)考核，做到陽(yáng)光操作并抓好責(zé)任追究，讓人員能夠心中有數(shù)，清楚知道自己需要做什么、應(yīng)該怎么做才能獲得更高的薪酬回報(bào)，充分激發(fā)人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，調(diào)動(dòng)工作主動(dòng)性和積極性。(3)加強(qiáng)溝通、交流和總結(jié)[5]，通過(guò)溝通和交流后，考核主體才能更全面地了解被考核者及其工作情況,從而做出客觀的評(píng)價(jià)，而被考核者才能了解個(gè)人工作與組織期望目標(biāo)的差距，從而改進(jìn)工作，提高績(jī)效，考核工作結(jié)束后應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真改正不足，從而使考核對(duì)人員真正起到激勵(lì)和鞭策的作用。

4 強(qiáng)化質(zhì)量管理

環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作，監(jiān)測(cè)質(zhì)量的好壞直接反映在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上，為了保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)、準(zhǔn)確、公正，需要建立一套完善的質(zhì)量管理體系并保持其有效運(yùn)行。質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的生命線，質(zhì)量管理工作不僅應(yīng)涉及監(jiān)測(cè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，要求對(duì)從布點(diǎn)、采樣、分析到取得數(shù)據(jù)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全面質(zhì)量管理，還應(yīng)覆蓋樣品檢測(cè)、儀器設(shè)備、人員素質(zhì)、設(shè)施與環(huán)境等全部質(zhì)量控制要求，體現(xiàn)全程序質(zhì)量管理的思想[6]。

質(zhì)量管理體系只有應(yīng)用于實(shí)踐并與監(jiān)測(cè)工作緊密結(jié)合，在工作中不斷改進(jìn)、完善，才能與時(shí)俱進(jìn)地指導(dǎo)監(jiān)測(cè)工作。(1)基層站領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視質(zhì)量管理工作，只有領(lǐng)導(dǎo)給予支持，才能帶動(dòng)全員參與，嚴(yán)格按照質(zhì)量管理程序開(kāi)展工作，自覺(jué)地按規(guī)定執(zhí)行；(2)明確人員職責(zé)，各級(jí)管理負(fù)責(zé)人按照相應(yīng)的程序文件各行其責(zé)，做到有章可循、職責(zé)分明、管理有序；(3)加強(qiáng)質(zhì)量體系的審核工作，通過(guò)內(nèi)審和管理評(píng)審，適時(shí)對(duì)質(zhì)量管理體系的符合性和適應(yīng)性作出評(píng)價(jià)，重視不符合項(xiàng)的及時(shí)整改和有效監(jiān)督，及時(shí)修正和補(bǔ)充，使質(zhì)量管理體系不斷得到完善和提高，保證其在動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程中始終持續(xù)有效運(yùn)作。

5 結(jié)語(yǔ)

基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站普遍存在著監(jiān)測(cè)任務(wù)繁重、人員技術(shù)水平有限、激勵(lì)機(jī)制相對(duì)缺乏等典型問(wèn)題，要充分發(fā)揮基層站在環(huán)境保護(hù)工作中的重要作用，就必須科學(xué)地管理，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外引人才，加強(qiáng)監(jiān)督和激勵(lì)，保證監(jiān)測(cè)工作能夠高效率、高質(zhì)量地完成。

[1]吳景峰．環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理實(shí)務(wù) [M]．中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，

2001，1．

[2]田立新．試論環(huán)境監(jiān)測(cè)站機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)監(jiān)測(cè)工作的影響[J]．內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué)，2007，19(2)：88-89．

[3]趙玉祥．關(guān)于我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)管理的幾點(diǎn)想法[J]．管理科學(xué)，2011(02)：191-193．

[4]郭曉明等．加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站管理全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)新格局

[J]．管理科學(xué)，2010(24)：126．

[5]許迎．關(guān)于事業(yè)單位績(jī)效考核管理工作的若干思考[J]．江蘇科技信息管理論壇，2008：41-43．

[6]張向紅．加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站規(guī)范化管理的有效措施[J]．環(huán)境科學(xué)與管理，2009，34(6)：15-17．