關于建立文化惠民工程長效機制的思考

劉志剛 (徐州展覽館 江蘇徐州 221000)

保障人民群眾的基本文化權益，讓人民共享文化發展成果，是文化建設的一項重大內容和主要目標，同時也是實現科學發展與和諧發展的必備條件之一。實現這個目標，一個最基本﹑最經常﹑最廣泛﹑最重要的途經，便是以多種形式開展文化惠民活動。這是由我們黨和國家的性質所決定的，這是社會發展的需要和時代的呼喚，這是在新形勢下黨為推動社會主義文化大發展大繁榮所作出的戰略舉措和務實方式。顯然，這不是一項權宜之計，也不是一種短期行為。因此建立文化惠民工程長效機制是落實文化惠民工程的重要保證和根本措施。

一﹑文化惠民工程是一項龐大的系統工程

文化惠民不僅內容豐富，形勢多樣，而且具有廣泛的社會性和強烈的時代感。它要通過文化建設﹑文化創造﹑文化生產和文化服務而最大限度地滿足人民對文化的冀望和渴求，吸引和激勵人民參與文化創造的積極性和主動性并在這個過程中汲取文化營養，享受文化成果獲得文化熏陶，提升文化品位。

在實施文化惠民工程的過程中，要把文化惠民和保障人民基本文化權益緊密結合起來，正確處理文化與惠民的關系。在這里“文化”是主體元素，“惠”是關鍵環節“民”是基礎和目標。這就要求以健康﹑豐富﹑優美的文化內容和文化產品，真正服務于人民，使最廣大的人民群眾得到最充分的實惠，即以文化的魅力﹑文化的甘霖普降到群眾之中，吸引廣大人民群眾積極參與到文化建設和文化創造中來。

所謂文化惠民，就是把保障和改善人民的文化權益﹑文化環境﹑文化供給和文化服務，作為生存和發展的必要條件而納入黨和政府的工作日程﹑工作機制和工作任務與目標之中，并為此而通過各種有效方式和途徑，積極組織和激勵社會文化創造和文化生產，保障人群眾得到優質的文化消費和高尚的文化享受。這是實現科學發展﹑和諧發展的應有之義，更是關注民生﹑以人為本和全面建設小康社會的重要內容。近年來，江蘇在建設“文化強省”的戰略部署中，明確提出了“文化民生”的理念，把文化惠民工程放在突出位置，并制定出包括文化信息資源共享工程﹑“三送工程”“廣播電視村村通”工程、“兩館一站”(圖書館﹑文化館﹑鄉鎮文化站 )和村農家書屋建設工程﹑文藝精品創作工程等一條列順民心﹑合民意的文化民生建設工程，無疑是貫徹落實文化惠民工程的得力措施，并在實踐中一以貫之，長期堅持，促進了江蘇文化事業的日益繁榮，使群眾文化生活日趨豐富多彩，使廣大人民更多的受到先進文化的潤澤和感染，使“文化強省”的內容更加充實。由此可見，“文化民生”是一個復合理念，“文化惠民工程”是一個政府主導，文化部門主管﹑多方參與﹑群眾參加的共建系統工程，既要在大范圍內普及，又要在高層次上運作，既要在共建中把著眼點﹑立足點移到群眾中來，又要發揮人民的主動性﹑創造性﹑使他們真真正正品嘗到先進文化的盛筵。

二﹑狠抓關鍵環節，在“惠”字上很下功夫

在構建“文化惠民”工程中，“惠”字是關鍵，文化建設要著眼于民，文化成果要惠及于民，先進文化的陽光﹑雨露要潤澤于民，只有這樣，文化權益才能普惠萬民。因此，我們想問題﹑辦事情﹑搞建設﹑發展經濟，都要把立足點移過來，移到廣大人民群眾的立場上來，把人民群眾對文化的冀望和需求作為文化建設的出發點和立足點，在“惠”字上狠下功夫。

首先要轉變政府職能，擔當惠民主導，優化文化惠民環境，積極推進政府工作提速，把文化惠民工程納入“十二·五”發展規劃，整合政府各部門的力量，通力合演文化惠民這臺大戲。既要有明確具體的惠民措施，又要有講求實效的惠民行動。要加大文化惠民的投資，要監督文化惠民的落實。各級黨委和政府要盡可能快和盡可能好地滿足人民對文化生活的渴求，扎扎實實地用文化惠民來保障人民基本文化權益的兌現，使廣大人民群眾真正感受到文化建設的實惠。

其次，要充分發揮文化部門的職能作用。在實施文化惠民過程中，它們應該擔當主力軍的作用，充分調動文化部門的積極性和創造性，通過各種有效方式和途徑積極組織和激勵社會文化創造和文化生產，以確保社會成員能夠隨著生活節拍和時代頻率的變奏與加快而處于良好的文化環境與文化生態之中，并得到優質的文化消費和高尚的文化享受。在實施文化惠民的過程中，始終堅持以民為本﹑以優為求﹑以新為尚﹑追求真﹑善﹑美，抵制假﹑惡﹑丑。所以，文化惠民決不只是向人們提供一些獨具形式而缺乏文明內核的東西，也決不只是僅僅止于消遣和娛樂，而是要寓教于美﹑寓樂于義﹑寓情于理﹑寓質于形﹑不斷提高人民的文化素質和精神品位。譬如，在徐州市歷來組織的以“舞動漢風”為主題的廣場文化活動中，要不斷推出文化精品，踐行惠民演出，拉近了政府與人民的距離，感知到文化部門在踏踏實實地為老百姓辦好事﹑辦實事，是與他們心連心﹑情系著情的，是真心實意地為他們服務的。

再次，要共建群眾文化，營造良好的人文環境。廣大人民群眾既是文化服務的對象，又是文化建設的主體﹑他們絕不是被動的文化惠民受益者，而應在文化惠民工程的建構過程中依靠群眾﹑發動群眾，充分調動人民群眾的聰明才智，把群眾性文化活動搞好。豐富多彩的群眾文化活動是群眾文化建設的重要形式，也為文化惠民建設捉供了豐富載體。任何惠民工程建設都不是游離于群眾活動之外的，相反都應該緊緊結合群眾文化活動，在活動中使他們感知惠民措施的落實，體會到自己就是文化建設的主人。鼓勵群眾自編自演各種文藝節目，支持群眾舉辦的各種主題性文化活動，培養好民間文化藝術品牌，不斷打造群眾文化精品，盡力讓一些長期扎根生活底層的草臺演員和他們的草臺班子能在大城市的舞臺上登臺亮相，表演群眾喜聞樂見的文藝節目，使老百姓得到參與表演的機會。從而使熱烈的文化互動轉化成強烈的情感共鳴，讓群眾從被動的文化接受者變成主動的文化創造者，增強文化主人的自豪感和自信心，這才是文化惠民真正落到了實處。

三﹑采取有效對策建立長效機制

文化惠民工程是一項具有戰略性﹑長期性﹑復雜性﹑艱巨性的社會系統工程，要使它落到實處，就必須采取切實可行的有效對策，建立長效機制。筆者認為：

1.深入推動文化體制改革，建立穩固的財政保障體系。加快文化體制改革創新，就是要認真遵照胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學習時的講話精神：“按照創新體制﹑轉換機制、面向市場﹑增強活力的要求，加快經營性文化單位轉企改制，穩步推進公益性文化事業單位改革，構建統一開放競爭有序的現代化文化市場體系，加快推進文化管理體制改革”。“各級黨委和政府要把文化體制改革和文化建設擺在全局工作的重要位置，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考核評價機制，建立健全領導體制和工作機制，堅持一手抓繁榮﹑一手抓管理，牢牢把握文化發展主動權。要深入研究人民群眾對文化建設的新要求新期待，深入研究文化發展的特點和規律，努力提高推動文化科學發展能力。要加強文化戰線領導班子建設，加強文化事業和文化產業人才培養，為深化文化體制改革和文化建設提供組織保證和人才保障。要充分調動廣大文化工作者和各方面的積極性﹑主動性﹑創造性，確保文化體制改革和文化建設各項工作扎實推進﹑取得實效”。因此，必須建立廣泛的社會保障體系。要按照“廣覆蓋﹑保基本﹑多層次﹑可持續”的原則，充分調動各方面的積極性，建立覆蓋城鄉的文化民生保障體系。中央財政和省財政還必須加大對財政困難縣(市)的轉移支付力度，減少縣(市)﹑鎮(街)級配套經費。同時，要積極鼓勵社會力量和民間力量辦文化，通過民辦公助﹑政策扶持，開展各種文化經營活動，使公眾成為公共文化建設的主體。建立健全文化援助機制，通過援贈設備器材和文化產品﹑共享文化資源﹑業務合作﹑人員培訓﹑工作指導等方式，繼續幫助農村和蘇北地區解決文化產品和服務相對缺乏的問題，支持其文化建設。只有這樣，文化惠民工程才能夠得到有效的實施。

2.建立科學的運行模式，構建和諧的公共文化服務體系。一是要建立文化惠民工程的系統規劃和科學預算制度。文化惠民工程項目一旦確定后，就應圍繞所確定的項目資金需求進行深入分析和認真測算，并逐項編制預算，將其數據分解納入到每一年度的政府預算，以切實有效解決財政持續保障的問題。二是要創新工作推動機制，以企業化管理的形式實施項目管理。就是要將文化惠民工程所包含的各項任務，無論是有形的基礎設施﹑公共文化產品，還是無形的公共文化服務，都要以項目的理念策劃，項目的手段推進，項目的標準驗收。并以項目為載體，整合條塊的財政資金與社會資本，分門別類地予以推動。從而使建設質量有標準，實施過程有控制，資金來源有保證，完成任務有期限，責任追究有主體。三是要改革運行模式，創新服務經營機制。推進文化惠民工程并使之持續發揮作用，就必須在運行模式上進行創新。要改變以往由政府大包大攬的局面，采取多種方式方法來解決。在資金支持上，既可直接補助給受益對象，也可通過財政貼息等方式投入到項目上；在服務產品上，既可由政府直接提供，也可采用購買方式間接提供；在設備管理上，應該把發揮社會效益與增強自身活力結合起來。加快構建公共文化服務體系，就是要“按照體現公益性﹑基本性﹑均等性﹑便利性的要求，堅持政府主導，加大投入力度，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設，促進基本公共文化服務均等性”。要緊緊圍繞“重創業促富民﹑重創新促發展﹑重民生促和諧”的工作基調，加快推進文化惠民工程，切實為人民群眾提供文化服務。積極組織實施全國文化信息資源共享工程﹑群眾文化“百千萬工程”﹑農村電影“2131”工程 ﹑廣播電視村村通工程等，為基層群眾提供優秀的精神產品和文化服務。深入開展廣場文化﹑社區文化、校園文化﹑企業文化﹑機關文化﹑家庭文化等基層群眾文化活動，深入開展“文化大篷車”巡演和送文化下鄉等活動，豐富基層群眾的文化生活。各級文化部門領導班子成員要結合分工，指導協調相關工作的落實。各文化企﹑事業單位也要結合各自的工作實際，設計相應的活動載體，開展諸如傳統戲劇演出進高校﹑公益電影進社區﹑文化大篷車下基層等活動，積極營造文化惠民的氛圍，構建完善的服務體系﹑提升惠民服務的工作水平。

3.加快發展文化產業，努力繁榮文化市場。認真落實文化產業振興規劃，精心實施重大文化產業項目帶動戰略，推進文化產業結構調整，培育新的文化業態，提高文化產業規模化﹑集約化﹑專業化水平。要精心打造重點文化品牌，提高全省文化產業的國內和國際競爭力，推動文化強省建設。要合理規劃產業結構和產品結構布局，大力開發具有地方特色的優秀傳統文化資源，大力發展文化產業帶和產業集群。要加大扶持力度，優先發展一批文化名牌產品﹑一批文化企業集團和一批文化支柱產業，引領和帶動全省文化產業發展。要廣泛吸納各種資本，引導投資那些與群眾生活﹑工作﹑學習﹑休閑娛樂等息息相關的健康向上的文化娛樂﹑文化普及﹑文化就業﹑文化交流等文化產業建設項目。加快完成各地文化產業集團組建，提高集約化﹑規模化﹑專業化水平，增強文化產業實力。要繼續扶持經濟欠發達地區文化產業的發展，適度加大文化財政支付轉移。文化市場是文化產品的生產與消費的中間環節，也是實現文化價值的橋梁和紐帶。要積極引導文化消費，充分發揮優秀文化產品對社會文化消費的導向作用，營造一種推崇文化藝術精品的良好社會氛圍。要進一步完善和規范文化市場的組織形式，積極穩妥地放開文化市場，建立多元化的投融資機制，鼓勵社會資本﹑境外資本進行投資，積極引導民間資本參與興辦文化企業，逐步形成政府投入和社會投入相結合，多渠道﹑多元化的文化投入機制。要積極培育﹑發展文化行業協會和經紀機構﹑代理機構﹑仲裁機構等文化中介組織，培養發展經紀人隊伍。同時，要堅持一手抓建設﹑一手抓管理，對文化市場的突出問題堅決依法整理，創造公平的市場競爭環境。尤其要加大對農村文化市場經營的宏觀指導﹑控制與管理，防止庸俗的文化產品進入農村市場，積極引導人們從事健康﹑高雅的文化消費。

4.開展豐富的文化活動，讓廣大人民群眾真正領受文化惠民的潤澤。要認真總結近年來，全系統各單位積極組織文化下鄉﹑繁榮文化活動﹑搞好文化服務的做法和經驗，認真思考處理好經濟效益和社會效益關系，將階段性活動﹑突擊性工作逐步轉化為常規性工作和長效性服務。要以為群眾提供豐富的精神食糧為著力點，在重大節會和活動期間積極組織專業文藝團體開展公益性演出，把“文化惠民”服務作為提高文化管理水平，轉變工作作風，促進社會和諧的一項重要舉措長期堅持下去。同時，要加強對文化產品創作生產的引導，創作生產出更多無愧于時代﹑無愧于人民的文化精品，最大限度地發揮文化引導社會﹑推進發展的功能，真正從群眾需要出發，繼承和發揚中華文化優良傳統，吸收借鑒世界有益的文化成果，推出更多深受群眾喜愛﹑思想性藝術性觀賞性相統一的精品力作。要引導廣大文化工作者和文化單位自覺踐行社會主義核心價值體系，堅持社會主義先進文化前進方向，堅決抵制庸俗﹑低俗﹑媚俗之風。要對人民群眾在文化生活中的首創精神予以支持和鼓勵，幫助群眾培養出自己的文化帶頭人﹑民族文化傳承人，鼓勵和支持藝術團體到基層﹑到農村演出。讓廣大群眾有書﹑有報讀，有戲﹑有電影看，有各種樂于參與的文化娛樂活動，提高群眾對文化的鑒賞力和審美情趣，提高群眾的文化素質，為民族復興大業服務。

5.大力提高文化工作人員的素質，不斷提高文化惠民的品位和質量。人才是文化建設的“第一資源”。各級文化部門要站在人才發展的戰略高度，把強化文化人才隊伍建設作為文化事業和文化產業發展的根本保證。從當前情況看，文化工作隊伍中還存在人才匱乏﹑素質偏低的現象，尤其是廣大農村文化工作隊伍素質更是參差不齊，已成為制約農村文化工作正常開展的重要因素。要堅持適應文化體制改革和文化產業發展的需求，進一步完善和創新人才培養﹑使用和管理制度，要重點加強文化藝術人才、文化企業經營人才﹑文化事業管理人才的培養和引進力度，積極探索和實行形式多樣﹑靈活有效的用人機制和激勵機制，激發他們加強學習和實踐鍛煉。同時，各文化部門和單位也要主動為廣大文化工作者創造良好的工作條件和環境，在系統內部積極打造團結協作﹑和諧共處的團隊精神，培養積極向上﹑開拓進取的職業精神，形成尊重文化﹑尊重藝術﹑尊重人才的濃厚氛圍，使文化人才創造有機會﹑干事有平臺﹑發展有空間。引導廣大文化工作者保持與時俱進﹑奮發有為的精神狀態，不斷提高文化工作者的積極性﹑主動性﹑創造性，提高文化工作者的精神追求和綜合素養，不斷提升文化工作者的工作能力和服務水平。要在文化系統內部積極開展創先爭優活動，把文化系統工作效能提高到一個新的水平。全體文化工作人員一定要做到真心辦事﹑用心謀亊﹑細心想事﹑好心處事﹑會干難事﹑敢做新事，為全面加快“文化強省”建設發揮應有的作用。不斷提高文化惠民的品位和質量。