積極培育家庭農場引導菜農職業化發展

蘆千文

積極培育家庭農場引導菜農職業化發展

蘆千文

近年來，蔬菜主產地滯銷現象普遍發生，嚴重影響了農民增收。蔬菜滯銷問題，從根本上說，是分散的“小生產”與多變的“大市場”的矛盾所致。所以，開展適度規模經營，構建新型農業經營體系，是破解小生產弊端的必然選擇。其中，家庭農場是菜農升級經營模式的首選，也是培養職業菜農的理想選擇。

家庭農場是2013年中央“一號文件”首次提出的概念。據農業部的定義，是指“以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業為主要收入來源的新型農業經營主體”。家庭農場被認為是“最可靠”的農業經營模式，可以有效解決小規模農戶分散生產的弊端。一是規模適度，效率最高。有學者測算平原地區家庭農場的適度規模，指出大田作物規模應在20 hm2（300）畝以內，蔬菜規模應在2 hm2（30畝）以內。這個規模是以家庭農場的自身經營能力為限，可以使家庭勞動力的效率發揮至最高水平。二是集約經營，效益最高。家庭農場是獨立核算的生產經營單位，以務農收入為主體，生產經營中追求農業收益最大化，可以有效避免生產的盲目性，達到生產結構效益最高。三是登記注冊，規范管理。家庭農場需要經過認證并在工商部門注冊，這樣經營農場的農戶就變成了農業企業家，便于政府管理和特惠政策的落實。家庭農場的這些優勢，有效解決了超小規模農戶在農業生產中面臨的合作、監督、激勵等缺失問題，更為關鍵的是實現了農民由“身份”向“職業”的轉變。可以說，家庭農場是我國城鎮化高速推進背景下，大量農民進城后，農業生產經營模式的理想選擇。

家庭農場和專業大戶相比，是有區別的。家庭農場以家庭勞動力為主，無常年雇工或常年雇工數量不超過家庭務農人員數量，專業大戶則不受此限制。家庭農場的規模以家庭勞動力能夠經營的規模為限，專業大戶規?？纱罂尚?，亦不受限制。家庭農場需要在工商部門注冊登記，是法人，而專業大戶還是農戶，是自然人。從二者的區別來看，家庭農場是在專業大戶的基礎上發展起來的。

我國家庭農場發展潛力巨大。據農業部資料，我國經營規模在33.3 hm2（50畝）以上的種植大戶逾270萬戶，其中絕大部分符合家庭農場的登記注冊條件?！耙惶栁募泵鞔_了扶持家庭農場發展的政策以后，各地發展家庭農場的熱情高漲。這說明，家庭農場正成為我國構建新型農業經營主體的主方向。但是，與發達國家相比，我國家庭農場尚處于起步探索階段，在數量規模、競爭能力與管理水平上存在明顯不足，需要大幅度地“強身健體”。

要培育家庭農場，需要建立完善的政策扶持體系，為其發展創造良好的外部環境。一是要盡快完成土地承包經營權確權頒證工作，建立完善的土地流轉市場，為家庭農場提供順暢的土地流轉途徑，破解土地承包難題。二是要制定專門扶持政策，在財政、稅收、用地、信貸、保險等方面加強扶持力度，以打破融資瓶頸。家庭農場資金需求較大，無法通過資產抵押方式獲取銀行貸款，可以試行聯合授信制度，也可以給予貼息或無息貸款。三是要加強家庭農場經營者的培訓工作，破解人才缺乏難題。可以整合以往針對農民的培訓資源，依托農業院校、農技推廣部門，建立農民職業學院，采取農民易于接受的教育方式，強化對家庭農場經營者的培訓。可以在條件成熟時，試點家庭農場從業資格證書制度，讓農民成為一種職業。四是要加強相關研究工作，借鑒國內外成功經驗，探索最適合我國農業發展的家庭農場模式。五是要在建立家庭農場注冊登記管理制度的同時，盡快出臺《家庭農場組織法》，認定家庭農場的法律地位，明確家庭農場的認定標準、登記辦法、管理體制等，引導其正常、有序、健康的發展。

總之，通過培育大量的家庭農場，實現菜農的職業化，對于破解蔬菜滯銷難題，促進農民增收，確保蔬菜產品供給，具有十分重要的意義。