促進水電產業發展的策略分析

邢小軍 王 兵

促進水電產業發展的策略分析

邢小軍 王 兵

一、現行水電產業發展策略

水電產業具有很強的外部經濟效應。因為開發水電資源需要修建大壩、水庫等水利工程，有助于控制洪水，減少旱澇災害，治理鹽堿耕地和水土流失，改善生態環境，從而促進當地經濟發展。但是外部經濟的存在會導致投資不足，而且由于水電成本高于火電，市場競爭力低，所以水電投資需要得到鼓勵以保證水電產業的發展。

雖然各個國家制定的促進水電產業發展的策略不完全一樣，但主要包括：MMS（MandatoryMarketShare），強制定價，強制性配額，產量激勵，稅收優惠和拍賣機制等。

為解決水電成本高、競爭力弱的問題，國家通過行政命令迫使電力公司以高于火電的價格購買水電，保證水電投資者能獲得合理的利潤。但這樣會將水電的成本轉移給電力公司，最終轉移給消費者。強制性配額的策略強迫電力公司購買定額的水電，能夠保證水電企業利潤的穩定。但這兩種非市場手段，使得水電公司缺乏研發和改善經營的動力，從而產生擠出效應，使得策略的效果大打折扣。

為了迅速增加水電產量來緩解能源需求的壓力，并用水電對火電進行替代來改善能源結構，國家還推行了投資激勵和產量激勵政策。投資激勵是鼓勵在水電方面投資的政策（主要包括稅收減免，建設用土地等其他方面的支持），這種政策的效果不如產量激勵政策的效果，即根據產出量來對水電企業進行獎勵，從而刺激水電產量的增加，而不僅僅是刺激水電投資的增加，因為水電投資的增加并不一定能轉化成水電產量的增加。Taxcreditsandtradingsystems是從稅收和交易系統方面對水電企業進行支持。這兩種政策的效果不如前面幾種政策效果好。

現行的相關策略也會帶來負面影響。如引發水電盲目投資現象，造成水電建設的無序發展。一些地方在技術、資金、管理等不到位的情況下倉促建設水電站，而這將會對人力、物力、社會、性別平等、可持續資源利用、GHG排放，當地環境產生影響，而且所修建的大壩等水利設施將會帶來很多成本，而且水庫、水閘等設施會影響到漁業發展和生態環境。

二、相關策略的改進思路

采用市場化手段，使得水電企業和火電企業的外部性內部化，產生公平競爭的市場環境。目前水電的競爭力不如火電的一個很重要的原因就是火電沒有承擔其外部不經濟性，由于火電生產所造成的環境污染等問題沒有計入生產成本，因此其成本非常低。可以針對火電企業征收環境稅，進而使得水電和火電能夠公平競爭，還兼有避免電價低導致的電力浪費和保護環境等優點。

水電企業擁有的水利設施具有外部經濟性。對規模較小的水電企業而言，大壩、水閘、水庫等水利設施的建設、維護、管理等費用非常高，這些費用也是造成其水電生產成本較高的原因之一。既然這些水利設施可以產生防洪、灌溉、保障城市供水等社會效益，當地政府就應該對這些外部效益進行補貼，使其外部效應內部化，這樣才能夠解決水電投資不足的問題，使得水電投資達到市場所需要的程度。同時，這也是政府行使其職能，彌補市場缺陷的一種方式。

鼓勵水電企業充分利用自身資源開展多元化經營。如水產養殖、旅游、水上運動和娛樂、影視、灌溉等，既能為水電企業節約成本、抵御經營風險，而且能產生巨大的社會效益，發揮水電企業占有的水利資源的利用效率，擴大水電產業的影響。

策略要更加具體和具有針對性。如針對不同地區和不同規模的水電企業制定不同的政策。針對規模較大的企業（如三峽電力公司），由于其一般由政府出資籌建，不存在投資不足的問題。所以需要在政策上創造與火電等替代產品公平競爭的市場環境，而不需要稅收減免等措施，以防止盲目投資等現象；而對規模較小的水電企業，由于其功能主要是滿足偏遠地區的用電需求，所以需要聯系大學和科研單位等在前期規劃建設、管理以及技術等方面給予幫助，進行產學研結合幫助其發展，必要時給予低吸貸款等資金扶持。

三、結論

相比較火電而言，水電是一種清潔能源，但如果缺乏發展規劃，水電產業發展也會對生態系統和區域經濟等產生破壞性影響。所以水電產業發展不僅僅是為了滿足區域能源需求，還應該同時滿足減少GHG排放，保護生態環境，刺激投資從而促進區域經濟發展，甚至是通過移民和就業等促進社會系統的全方位發展。

只有水電企業在市場上站穩腳跟，水電獲得市場的認同才能使得水電順利地發展。水電不僅要同火電展開競爭，還要同風電、核電以及太陽能發電等可再生能源展開競爭，因此，提高水電企業競爭力才是政府制定政策時應該考慮的重點。

本文認為政府首先要將水電企業和火電企業（水電企業的主要競爭對手）的外部性內部化，制定公平競爭的市場環境。其次，扶植水電企業的政策不應該是進行稅收減免，那樣不僅會加重納稅人的負擔，而且會破壞公平競爭的市場環境，在部分地區造成盲目投資水電的情況，同時會降低水電企業進行科技創新、加強管理，節約成本的動力；政府應當對水電企業實施放開搞活的政策，允許其開展多元化的經營，充分利用其掌握的資源，開發新的利潤增長點，這樣不僅可以用這些利潤去補貼高于火電的發電成本，使其順利地經營，而且可以增加社會福利

安徽財經大學國際經濟貿易學院 233041 安徽省·水利部淮委水利科學研究院 233000）