水資源論證后評估報告編制方法及應(yīng)用

許 一 錢筱暄

水資源論證后評估報告編制方法及應(yīng)用

許 一 錢筱暄

一、背景

2002年，水利部和原國家計委聯(lián)合以15號令頒布了《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》，2006年2月國務(wù)院再次確認了水資源論證制度。水資源論證制度是加強水資源管理，保障建設(shè)項目合理用水、科學(xué)確定取用水量，建立科學(xué)、合理、透明、規(guī)范、高效的取水許可審批制度的重要保障。

隨著建設(shè)項目從規(guī)劃、設(shè)計、施工到運行，編制水資源論證報告時的客觀條件已發(fā)生變化，檢驗建設(shè)項目建成投產(chǎn)后取水、用水、退水與論證的一致性，監(jiān)督業(yè)主是否按論證實施工程建設(shè)，同時檢驗論證報告的科學(xué)性和合理性，對于貫徹落實2011年中央一號文件精神，實施最嚴格的水資源管理制度，以及進一步完善安徽省及淮河流域取水許可審批制度都具有十分重要的意義。

二、水資源論證后評估報告編制的主要內(nèi)容

水資源論證后評估工作主要包括以下幾個方面。

1.項目基本情況調(diào)查

（1）基本情況

建設(shè)項目的名稱、性質(zhì)、行業(yè)、主要產(chǎn)品及批準建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、占地面積、土地利用情況、建設(shè)項目前期工作及實施情況、驗收投產(chǎn)情況等。

（2）水資源論證報告書編制及審查

建設(shè)項目水資源論證報告書審查通過的取退水方案、用水效率指標，節(jié)水、水資源保護、取水保障措施，取退水影響補償方案，以及提出的相關(guān)要求和建議。

（3）取水許可辦理及水資源管理要求

說明取水許可申請、辦理情況，以及各級水行政主管部門對建設(shè)項目取水許可的管理要求。

2.項目取用水情況調(diào)查

（1）施工及運行取、退水情況

建設(shè)項目施工期取、退水起始時間，變化過程，最大日取、退水量；項目正式取水的時間、初期試運行情況，正常運行的逐年取、退水量（包括退水水質(zhì)）及其年內(nèi)變化情況。

（2）取、退水監(jiān)控設(shè)施及臺賬

詳細說明取用水量的計量或推算辦法，計量裝置安裝種類、設(shè)備型號、單價、數(shù)量、安裝位置、運行情況、取水計劃及實際取、退水記錄成果以及工業(yè)企業(yè)水量平衡測試開展情況。

3.水資源論證取、用水和退水方案綜合評價

（1）取水方案評價

調(diào)查典型建設(shè)項目施工及投產(chǎn)運行情況；項目實際運行情況及取水方案與水資源論證報告書提出的取水水源、取水量、取水水質(zhì)、取水保證程度和取水口設(shè)置等是否相符；評價項目施工及運行期實際取水對其他河道內(nèi)外取水戶的影響。

（2）用水方案評價

根據(jù)建設(shè)項目實際運行的取水記錄及工業(yè)企業(yè)水量平衡測試開展情況，分析水資源論證確定的用水方案與實際用水量、用水指標是否一致；評價水資源論證報告書提出的用水方案及水量平衡圖的科學(xué)合理性。

（3）退水方案評價

調(diào)查典型建設(shè)項目運行期退水量和退水水質(zhì)及其年內(nèi)變化情況，分析其與水資源論證報告書中退水方案是否一致；評價項目運行期實際退水對其他取水戶影響。

4.論證措施及建議落實情況及落實效果評價

（1）節(jié)水措施

根據(jù)水資源論證報告書提出的節(jié)水措施，對節(jié)水措施落實情況進行分析，評價節(jié)水措施的有效性和合理性。

（2）水資源保護措施

根據(jù)水資源論證報告書提出水資源保護措施，對水資源保護措施落實情況進行分析，評價水資源保護措施的有效性和合理性。

（3）污水處理措施

根據(jù)水資源論證報告書提出污水處理措施，對水資源保護措施落實情況進行分析，評價污水處理措施的實施效果。

（4）對第三方的影響補償措施

根據(jù)水資源論證報告書提出的對第三方的影響補償措施，對水資源保護措施落實情況進行分析，評價影響補償措施的實施效果。

5.水資源論證后評估發(fā)現(xiàn)問題的對策及建議

（1）評價結(jié)論及存在問題分析

綜合評價水資源論證報告書編制及提出措施、建議和確定的補償方案的科學(xué)性、可行性、有效性；提出自查過程中水資源論證報告書編制與實際運行不符合的方面并分析其原因。

（2）對策和建議

分析水資源論證報告書提出的措施、建議，如有不足提出進一步措施方案；根據(jù)最嚴格的水資源管理要求，結(jié)合項目實際提出取水管理的要求。

三、后評估報告編制的重點

1.現(xiàn)場查驗

現(xiàn)場查驗工作是進行后評估工作的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，后評估報告編制單位要到現(xiàn)場對照核實，這是對報告書的論證效果和實施情況做出評價分析的基礎(chǔ)。

2.實際運行情況與水資源論證報告書對比分析

根據(jù)現(xiàn)場查驗的結(jié)果，與水資源論證報告書提出的取水情況、用水情況、廢水利用情況、對區(qū)域水資源及其他用戶影響以及對節(jié)水措施等進行對比，是否相一致，如不同或有差距則分析其原因，并對水資源論證報告書提出的方案及水量平衡圖的科學(xué)性、合理性進行分析檢驗。

3.對水資源論證報告書和審批文件建議及意見的落實情況分析

水資源論證報告書和審批文件都針對項目提出了建議和意見，但項目實際建設(shè)和運行中業(yè)主并非一定能夠按照要求執(zhí)行，因此必須對報告書中提出的建議以及審批的意見落實情況進行進一步分析，并檢驗之前報告書中提出的建議以及審批的意見的合理性。

四、實例分析

本文將安徽省五河縣凱迪生物質(zhì)能發(fā)電廠工程（4×12MW）水資源論證后評估作為實例進行分析。該廠位于五河縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，項目性質(zhì)為熱電。根據(jù)現(xiàn)場查驗和后期的對比分析，得到水資源論證的后評估結(jié)論如下：

1.項目實際運行情況

（1）取水及用水情況

項目取水水源為淮河水，采取直接岸邊取水方式。該廠一期2009年8月投產(chǎn)運營，2009年8～12月共取水11.15 萬m3，2010年發(fā)電量1.18億kW·h，年取水64.57萬m3；2011年發(fā)電量1.72億kW·h，年取水79.01萬m3；2012年1、2月取水7.87萬m3。

項目實際運行期間，2009年、2010年、2011年平均耗水量分別為0.029m3/s、0.036m3/s和 0.027m3/s，每百萬千瓦裝機耗水逐年降低分別為1.214 m3/s·GW、1.514 m3/s·GW 和1.130m3/s·GW。2010年項目工業(yè)用水重復(fù)利用率約97%，2011年項目工業(yè)用水重復(fù)利用率為99%。水資源利用效率略高于報告書中論證結(jié)論。

（2）廢水處理及退水情況

項目退水指廠區(qū)雨水、正常生活廢水以及原水澄清池少量廢水外排。生產(chǎn)廢水、生活污水經(jīng)處理后大部分回用。

項目實際運行過程中，基本實現(xiàn)了設(shè)計的零排放，項目退水為廠區(qū)雨水、正常生活廢水以及原水澄清池少量廢水外排。其中生活廢水直接排入開發(fā)區(qū)排水溝進入自然水體，雨水通過槽罐車運送至開發(fā)區(qū)污水處理廠進行處理。退水口無計量設(shè)施，無法準確取得退出口年退水量，與水資源論證報告書中排水方式不相符。

項目實際運行期間，產(chǎn)生的主要廢污水有：冷卻塔排污水、生活污水、化學(xué)水處理酸堿廢水和鍋爐化學(xué)清洗水。電廠的生活污水主要為生活污水，污水量約8t/h。采用地埋式污水處理裝置最后排入自然水體。化水車間補給水、冷卻塔排污水、部分風(fēng)機軸承冷卻水、通風(fēng)冷卻水及臨時性廢水等均循環(huán)使用，不外排。與水資源論證報告書中排水方式相同。

（3）節(jié)水措施

項目實際運行中，電廠技術(shù)人員從工程以及非工程兩個方面落實節(jié)水措施，并創(chuàng)造性的提出兩項節(jié)水節(jié)能技改措施，值得其他類似企業(yè)借鑒。

2.工程隊報告書和審批文件的落實情況

在項目建設(shè)和運行過程中，業(yè)主積極落實報告書和各審批文件的建議和意見，實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，廢水零排放。一定限度地減少對環(huán)境的污染，控制廢水的排放，有效地降低了耗水指標。

業(yè)主遵守《取水許可證制度實施辦法》等相關(guān)規(guī)定，依法交納各項水規(guī)費，但并未按照取水許可證要求總年度用水總結(jié)及第二年用水計算。

目前，該廠并未取得取水許可證。

3.報告書后評估結(jié)論

該項目水資源論證報告書對區(qū)域水資源條件、項目的取用水和退水方案，及其對周邊環(huán)境等方面進行了全面的分析和論證，通過對項目實際運行情況的調(diào)查和研究，驗證了報告書論證結(jié)論的科學(xué)性和合理性，提出措施的可行性和有效性，但報告仍存在一些不完善和論證不合理的地方■

（作者單位：安徽省水利水資源重點實驗室 233000）

（專欄編輯：張 婷）