政策快報

國務院印發《關于加快發展節能環保產業的意見》

經國務院常務會議討論通過，日前，國務院印發《關于加快發展節能環保產業的意見》 （以下簡稱《意見》）。這是新一屆政府統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，持續推出的又一項既利當前又利長遠的重大舉措，對于緩解資源環境瓶頸制約、擴大有效需求、轉變經濟發展方式、促進產業轉型升級、增強發展內生動力，都具有重要意義。

《意見》指出，加快發展節能環保產業要圍繞提高產業技術水平和競爭力，以企業為主體、以市場為導向、以工程為依托，強化政府引導，完善政策機制，培育規范市場，著力加強技術創新，大力提高技術裝備、產品和服務水平，以釋放市場潛在需求，形成新的增長點，為穩增長、調結構、擴內需，改善環境質量，保障和改善民生，推動加快生態文明建設作出貢獻。

《意見》提出了近3年促進節能環保產業加快發展的目標：到2015年，節能環保產業總產值要達到4.5萬億元，產值年均增速保持15%以上，產業技術水平顯著提升，為實現節能減排目標奠定堅實的物質基礎和技術保障。

《意見》明確了當前促進節能環保產業加快發展的四項重點任務。一是圍繞重點領域，促進節能環保產業發展水平全面提升。加快發展節能、環保、資源循環利用技術裝備，提高技術水平；創新發展模式，壯大節能環保服務業。二是發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設。加強節能技術改造，實施污染治理重點工程，推進園區循環化改造，加快城鎮環境基礎設施建設，開展綠色建筑、交通行動。三是推廣節能環保產品，擴大市場消費需求。繼續實施并調整節能產品惠民政策，實施能效“領跑者”行動計劃，完善環保產品認證制度，開展再制造“以舊換再”，拉動節能環保產品消費。四是加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力。重點支持企業技術創新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進科技成果產業化轉化，推動國際合作和人才隊伍建設。

《意見》強調，要采取有效措施，強化約束激勵，為節能環保產業發展創造良好的市場和政策環境。一是健全法規標準。加快制(修)訂節能環保標準，完善法律法規，嚴肅查處各類違法違規行為。二是強化目標責任。落實節能減排目標責任制，完善節能評估和審查制度，加大對重點耗能企業的評價考核力度。三是加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金對節能環保產業的投入。四是拓展投融資渠道。支持綠色信貸和金融創新，支持符合條件的節能環保企業發行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券等債務融資工具。五是完善價格、收費和土地等政策。制定和落實鼓勵余熱余壓余能發電及背壓熱電、可再生能源發展的上網和價格政策，落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價和居民用電階梯價格，完善城鎮污水、垃圾處理收費等政策。六是推進改革創新。建立生產者責任延伸制度，深化排污權有償使用和交易試點。開展生態文明先行先試，選擇有代表性的地區開展生態文明先行示范區建設。七是加強節能環保宣傳教育。加強生態文明理念和資源環境國情教育，普及節能環保知識和方法，倡導綠色消費新風尚。

《意見》要求，各地區、各部門要切實加強組織領導和協調配合，明確任務分工，落實工作責任，扎實開展工作，確保各項任務措施落到實處，務求使產業發展見到實效。

《大氣污染防治行動計劃》近期發布

據悉，由國家發展改革委、財政部、工信部、住建部、能源局等部委聯合起草的《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)已經修訂結束，并獲得國務院原則通過，將正式出臺。與國務院此前公布的大氣污染治理“國十條”相比,《行動計劃》包含的目標將更加詳細，措施也更加嚴格。環保部將根據《行動計劃》，部署一系列行動來治理大氣污染，包括嚴懲環境違法行為，聯合多部門建立并完善區域大氣污染聯防聯控機制等。

《行動計劃》對2017年前大氣污染治理給出了詳細治理藍圖，并對各省市降低PM2.5濃度提出具體要求，預計將投入1.7萬億元。空氣污染的源頭主要是工業廢氣污染，治理空氣污染的治本之策是推進產業結構優化升級，壓縮過剩產能，包括實行鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業產能總量控制，新、改、擴建項目等量或減量置換落后產能。

財政部下發關于分布式光伏發電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知

2013年7月24日，為貫徹落實《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(國發〔2013〕24號)，財政部向地方財政部門、國家電網公司以及中國南方電網有限責任公司等單位下發了關于分布式光伏發電項目按照電量補貼等有關問題的通知，通知自印發之日起開始實施。

國家發展改革委環資司

關于擬下達2013年節能技術改造財政獎勵項目實施計劃(第一批)公示

根據財政部、國家發展改革委《節能技術改造財政獎勵資金管理辦法》和國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳《關于組織申報2013年節能技術改造財政獎勵備選項目的通知》，國家發展改革委環資司組織對各地方上報的2013年節能技術改造財政獎勵項目進行了專家評審和審核，共選出符合獎勵條件項目256個，擬納入2013年節能技術改造財政獎勵項目第一批實施計劃。

為發揮社會各界的監督作用，日前，國家發展改革委環資司將2013年節能技術改造財政獎勵項目實施計劃(第一批)予以公示。

工業和信息化部

公告2013年工業行業淘汰落后產能企業名單（第一批）

近日，工業和信息化部公告了2013年煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅(含再生銅)冶煉、鉛(含再生鉛)冶煉、鋅(含再生鋅)冶煉、水泥(熟料及磨機)、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛蓄電池(極板及組裝)等19個工業行業淘汰落后產能企業名單(第一批)。

公告要求相關部門采取有效措施，力爭在2013年9月底前關停列入公告名單內企業的落后產能，確保在2013年年底前徹底拆除淘汰，不得向其他地區轉移。各地要按照《關于印發淘汰落后產能工作考核實施方案的通知》(工信部聯產業[2011]46號)要求，做好對淘汰落后產能企業的現場檢查驗收和發布任務完成公告工作。

工業節能新政出臺3萬家企業需換電機

2013年8月6日，工業和信息化部節能與綜合利用司有關負責人就日前印發的《電機能效提升計劃2013～2015年》(以下簡稱《電機能效提升計劃》）答記者問，標志著工信部節能與綜合利用司將正式在全國范圍內實施《電機能效提升計劃》。該計劃擬用3年時間提升全國電機能效，促進電機產業轉型升級。年耗電1 000萬kW·h以上的3萬多家工業企業將成為電機能效提升計劃的重點實施對象。

電機耗電占全社會總用電量的64%、工業用電的75%。工信部節能與綜合利用司副司長高東升表示，如果我國電機系統整體效率提升5個百分點，每年節約的電量就相當于1～2個三峽電站的發電量。

環保部

鍋爐大氣污染物排放標準趨嚴

2013年8月初，環保部為落實國務院批復實施的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》的相關要求，決定修訂《鍋爐大氣污染物排放標準》。

本次修訂增加了燃煤工業鍋爐氮氧化物排放標準限值和汞污染物排放限值；規定了大氣污染物特別排放限值；同時取消了按功能區和鍋爐容量執行不同排放限值的規定，以及燃煤鍋爐煙塵初始排放濃度限值；此外，還提高了各項污染物排放控制要求。

環保部建議，要加快工業鍋爐氮氧化物控制技術的研究試點及推廣工作，制定系列的適合工業鍋爐的污染防治技術規范。同時盡快開展汞污染控制技術等方面的研究，制定工業鍋爐用煤標準，煤炭生產和供應部門在提高煤炭入選率的同時，側重建設區域工業鍋爐專用煤加工配送中心，提高動力煤質量的穩定性。

關于印發《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法(試行)》和《國家重點監控企業污染源監督性監測及信息公開辦法(試行)》的通知

為建立和完善污染源監測及信息公開制度，近日，環保部組織編制印發了《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法(試行)》及《國家重點監控企業污染源監督性監測及信息公開辦法(試行)》，并下發地方環保部門。

環保部要求各有關部門按照辦法要求加強監督，督促企業履行責任與義務，開展自行監測；進一步規范環保部門監督性監測，推動污染源監測信息公開。環保部將定期對相關工作開展情況進行考核。

《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法(試行)》及《國家重點監控企業污染源監督性監測及信息公開辦法(試行)》 自2014年1月1日起實施。