REACH法規對我國造紙化學品和造紙工業的影響

王玉峰 石葆瑩 余偉梅

(廣東省東莞市質量監督檢測中心國家紙制品質量監督檢驗中心，廣東東莞，523080)

歐盟《關于化學品注冊、評估、許可和限制法規》(Registration，Evaluation，Authorization and Restriction of Chemicals)簡稱REACH法規已于2007年6月1日開始實施，這部新法規取代歐盟原有的《危險物質分類、包裝和標簽指令》等40多項有關化學品的指令和法規，對歐盟市場上和進入歐盟市場的所有化學品強制要求注冊、評估和許可，實施安全監控。該法規將對我國乃至全世界化工行業及其下游產業產生深遠的影響。

從表面上看，REACH法規似乎只是個普通的化學品法規，影響的僅僅是中國化工產品出口歐盟總值為大約50億美元的市場，實際上并非如此簡單，化學品不過是一個序曲，它幾乎影響所有商品，因為幾乎沒有商品不使用化工產品。據專家估計，因為REACH法規，中國與歐盟1400億歐元的貿易全部都要受到影響，家電、紡織、服裝、鞋業、玩具、輕工、電子、汽車、制藥都要受到波及和傷害，整個中歐貿易格局乃至其上下游產業格局都將面臨一次重大洗牌。REACH法規一旦完全實施，我國將有許多產品在歐盟市場上消失。該體系把歐盟市場上約3萬種化工產品和其下游的紡織、輕工、制藥等產品分別納入注冊、評估、許可3個管理監控系統，不符合其要求的產品將會被拒之門外［1-2］。

1 REACH法規的內容及其特點

1.1 REACH法規的內容

1.1.1 注冊(Registration)

對現在廣泛使用和新發明的化學品，只要其產量或一次進口量超過1 t，其生產商或進口商均需向REACH中央數據庫提交此化學品的相關信息。

1.1.2 評估(Evaluation)

REACH法規規定，需要被注冊的物質，無論是物質本身，還是存在于配制劑或產品成品中，如果每年每個生產商投入市場的量超過10 t，都將被要求進行化學安全評估。主管機構認真評價所有產量超過100 t的化學品的注冊信息，特殊情況下也包括產量較小的化學品，根據評估的結果決定是否將該物質列為“高度關注物質”或者需要進行限制的物質。

1.1.3 許可(Authorization)

對易引起極大關注的物質或其成分，如致癌、誘導基因突變或對生殖有害的化學物質，主管機構應對其按某一用途的使用方法給予具體授權。

1.1.4 限制(Restriction)

REACH法規作為之前歐盟幾十個化學品限制指令的延續，歐盟成員國可以通過執行限制流程，將其認定為有危害人類健康或環境風險的物質，在歐盟范圍內對生產、銷售和使用進行限制。

1.2 REACH法規的特點

1.2.1 涉及范圍廣，屬世界首創

歐盟以前頒布的法令大都針對某一領域，例如《關于在電氣電子設備中限制使用某些有害物質的指令》 (RoHS指令)和《關于廢棄電氣電子設備指令》(WEEE指令)等。REACH法規針對化學品全面單獨立法，幾乎把全部約3萬種化工產品和涉及化工下游用戶的產品全部納入注冊、評估、許可3個管理監控系統，這在世界經濟發展史上還是首次，從未有一種法令涉及范圍如此廣泛。

1.2.2 注冊年限明確，檢測費用昂貴

按照歐盟擬定的時間表，產量在1000 t以上的化學物質，應于3年內完成注冊;產量在100～1000 t的化學物質，應于6年內完成注冊;產量在1～100 t的化學物質，應于11年內完成注冊。未能按期納入該管理系統的產品不能在歐盟市場上銷售，同時，該制度還規定了檢測標準和檢測費用。據歐盟估算，每一種化學物質的基本檢測約需8.5萬歐元，每一種新物質的檢測約需57萬歐元。

1.2.3 責任主體改變，企業負擔加重

歐盟為統一其成員國的化學品管理制度，將過去由政府和相關管理機構確認一種化學物質是否有害，改為要求生產者自己提出無害的證據，并承擔檢測費用，這樣把減少化學品危害風險的義務更多地放到產業界。嚴格的檢測標準，需要高昂的檢測費用，而這些費用將全部由企業承擔。歐盟的化學品生產商或出口企業必然將高額的注冊、評估費用打人產品成本，因而導致出口價格提高，而對國外企業而言，則增加了在歐盟投資、銷售的市場準入成本。責任主體的轉變不僅給企業背上了沉重的包袱，而且市場準入的高門檻也使得企業競爭力下降。

1.2.4 安全判定調整，實行有害推定

REACH法規對化學品安全性的判定與傳統的觀點相反。傳統的觀點認為“一種化學物質，尚未證明它是危險的，它就是安全的”，但歐盟基于“預防性原則”，對進入其市場的所有化學品及其下游產品實行有害推定管理制度，即一種化學物質在沒有對其特性和風險進行分析和評估之前，將其設定為有害物質，認為其有可能對人的健康和環境產生危害。

1.2.5 以知識產權化解阻力，先接受者先受益

為了避免重復試驗和補償企業的檢測投資，未來化工產品新政策引用了知識產權的概念，要求其他企業在為其產品進行注冊和評估提供信息時，必須向首次生成測試數據的企業支付知識產權費，維護首次信息生成者的知識產權和信息產權。實質上歐盟也估計到了REACH法規可能出現的阻力，所以拋出了以“知識產權”為旗幟的“第一家受益原則”，試圖以利益化解阻力，以“先接受先受益”作為誘惑，但是從這項規定看，如果第一位注冊者是歐盟主要成員，可能導致進口歧視和對國外注冊者的歧視問題，同時，還會產生不正當貿易限制和收費不當問題。

1.2.6 戰略意義重大，歐盟“名利雙收”

歐盟于2000年3月制定的里斯本戰略，是對歐盟今后發展具有戰略意義的規劃，其核心是強調經濟社會環境和諧發展，通過增加研發投資以保持歐盟的競爭力;通過增加就業機會，關注弱勢群體，保持社會穩定;通過提高環境標準，發展清潔技術，改善環境質量。而REACH法規的目的是:“改善人類健康和環境保護，維護歐盟統一大市場，增強化學品信息及有關立法的透明度，減少使用試驗動物，提倡非動物試驗，同時保持歐盟化學工業的競爭力并強化其創新能力。”通過對比可以看出兩者的一致性。

2 REACH法規對我國造紙化學品和造紙工業的影響

2008年我國紙和紙板的生產量已經達到了7980萬t，超過了美國的7960萬t，總產量躍居世界第一，2008年我國紙張的出口量約為400萬t，隨著我國經濟的持續快速發展，在可預見的將來，我國必將會完成從造紙大國向造紙強國的轉變，屆時紙張的出口份額也會有較大的提高。

造紙化學品的應用能明顯提高紙張質量、能大幅度降低造紙工業對環境的污染等、能有效節約寶貴的造紙資源 (包括木材資源、水資源、能源)，給造紙工業帶來良好的經濟效益，造紙化學品的生產在我國已形成一個高新技術產業。我國造紙工業的快速發展給我國造紙化學品工業帶來了巨大的機遇，據中國造紙化學品工業協會預計，2015年中國造紙化學品市場規模將會達到500億～600億元［3］。

REACH法規不僅針對化學品還涵蓋了使用化學品的所有行業，而造紙工業又是化學品的消耗大戶，因此REACH法規的實施勢必會對我國造紙化學品及造紙工業產生重大影響。

2.1 正面影響

2.1.1 保護人體健康和環境

REACH法規的實施是為了避免化學品對空氣、水、土壤和建筑物的污染。以及防止對生物多樣性的破壞，尤其是提高對一些有毒有害物質 (持久的、生物積累的和有毒的物質)的控制。因此，REACH法規從保護人體健康和環境安全出發。對化學品的研發、生產、銷售、使用、廢物處理等各個環節，都做出了嚴格的規定，提出了更高的要求，迫使化學品的生產企業進行結構調整，采用清潔生產工藝，加快與國際先進水平接軌的進程。同時，它通過收集化學品的詳細信息，建立龐大的全球化學品安全數據庫，以便對化學品的流通進行全面系統化的管理和長期監控，從而最終達到將化學品對人類健康及環境的不良影響減至最低的目的。

2.1.2 促進新產品研發與創新

目前，我國造紙工業以及造紙化學品生產企業大多只關注造紙化學品的使用性能，而忽視了其生物毒性及對環境的影響。研究表明，很多造紙用高分子合成助劑無論其單體還是最終的聚合物都具有一定的生物毒性，有的甚至很嚴重［4-6］。

REACH法規規定，處于研發階段的生產或加工中使用的物質，5年內無需注冊;或者在一定的條件下，如果該物質尚未投放市場，可以再給予至多10年的豁免期。REACH法規對新物質規定的注冊起點限量年產1 t，大大高于現行法規規定的10 kg起點線。我國造紙化學品企業應充分利用這一有利規則，加大對環境友好型綠色化學品的研發與創新，造紙企業也盡量應采用綠色造紙助劑，使出口不受限制。

2.1.3 動物試驗數據共享

REACH法規的目標是確保人體健康和環境保護，避免危險化學物質帶來的不利影響。因此，進行一些動物試驗，以獲取有關物質的性質是必須的。但是，REACH法規提出有責任分享通過脊椎動物試驗所得到的數據，以避免不必要的重復試驗;而且對大量物質的試驗方案，在進行動物試驗之前，必須先經過歐洲化學品管理局的批準。REACH法規生效后的前11年內，雖有3萬種化學物質需注冊、評估，但動物試驗僅增加3%左右，以后將直線下降，每年只有少數新的物質需要動物試驗。

2.2 負面影響

2.2.1 進出口成本增加

歐盟估算認為，每一種化學物質的基本檢測費用約需8.5萬歐元，每一種新物質的檢測費用約需57萬歐元。由于所有物質檢測和注冊的費用均由企業承擔，REACH法規生效后的最初11年內歐盟本國化工業需付出的直接成本為23億歐元，整個工業部門的總成本估計在28億～52億歐元。高額的注冊、評估費用必將轉入產品成本。我國每年進口的紙張和造紙化學品，很大部分都來自于歐盟國家，這將使得我國企業的進口成本相應增加。同時，我國紙張和造紙化學品若想出口歐盟地區，必須要符合REACH法規，成本也將會增加，產品競爭力將會大大削弱。

2.2.2 導致國際貿易環境惡化

目前雖然僅僅是歐盟采取了REACH法規等一系列的技術貿易壁壘措施，但是受到歐盟東擴的影響，REACH法規對我國的影響還會加劇。同時，由于歐盟對其他發達國家和地區的示范效應，美、日等國也已經陸續著手，開始啟動立法提案，建立化學產品的檢測、注冊等制度，如美國提出了2800種化學品管理辦法草案，日本也起草了“化工產品審查法”。這對我國化工產品及下游相關產品的進出口將產生更深遠的影響。使我國企業產品出口障礙進一步擴大。

2.2.3 容易造成生產轉移

REACH法規出臺后，對化工產品的管理加強，成本上升。那些原本就成本高、利潤小、對環境有污染、危及人體健康的化工產品，其生產很可能將會從歐盟轉移到第三世界國家，也極有可能轉移到我國生產。這將對我國的環境保護和保障人類健康安全提出更大的挑戰。

3 我國造紙化學品與造紙工業應對REACH法規的對策

3.1 深入了解法規，明確工作方向

對于我國造紙化學品出口企業來說，在深入了解REACH法規具體內容及各項要求的基礎上，應盡早對本企業出口的產品進行徹底地排隊分析，包括上游的原材料，從而確定需要進行注冊的物質。查詢這些化學品是否屬于REACH法規的管轄范圍，還是屬于別的法規的管轄范圍，確定供應的噸位數量，通過REACH法規后出口成本是否合算。在預注冊或注冊前，向歐盟化學品管理局咨詢，該物質是否已有人預注冊或注冊，根據結果決定下一步的工作。如果確定要進行注冊，應全力準備法規所要求的各項數據資料。

對于造紙企業來說，需要向化學品供應商了解其配方和化學成分，通過計算添加量來確定其在產品中的比例，并根據出口量判定是否需對該物質進行注冊。此外，使用已通過注冊的物質或配制品制造產品可免于再注冊。如使用從歐盟進口的造紙化學品，或使用國內生產商已在歐盟注冊的化學品。

3.2 企業要轉變觀念積極應對

自從我國加入WTO以來，歐盟不斷設置“綠色壁壘”和技術貿易壁壘。REACH法規是最具代表性的“新壁壘”，它雖然對我國化工及下游行業帶來很大的影響，但也反映了市場上對環境保護和消費者健康的要求，而迄今由于對現有化學物質內在特性知之甚少，新法規對化學品不僅有應用性能方面的要求，也包含毒性、誘變、致癌、遺傳、神經、過敏和免疫等方面的嚴格要求，這也是整個工業發展本身的一種需要。因此，經營者必須從這一高度進一步轉變觀念，更新思維，樹立起綠色生產、綠色營銷的思想，使我們生產的產品精細化、綠色化。化學品企業在新產品研發過程中，應積極開發和引進更安全的化學品以取代目前仍在使用的對生態、環境存在危害的化學品。應樹立預防性原則的思想觀念，改變假定原則的習慣思維。做好每一新產品的化學品安全評估，用證據說明是否存在危險。考慮的不再僅僅是易燃易爆、氧化還原等化學特性，更需要考察對身體、生態和環境的危害，尤其是長期穩定累積的影響［7］。

3.3 提高產品的內在質量

打破REACH法規等各種“壁壘”的最根本辦法是提高產品質量，我國造紙化學品及造紙生產企業要努力采用國際標準或世界著名企業的實物標準組織生產，采用高新技術和清潔生產工藝，及時研究、搜集各國技術限制法規和技術標準，提高產品質量，適應國內外市場的實際需要。

3.4 加強企業之間的聯系

歐盟REACH法規將更多的控制化學品風險的責任從管理部門轉移到企業，企業成為應對REACH法規的主體，因此，企業要與國內的相關企業之間、與國外的相關企業之間建立友好關系，加強合作。一方面，企業可以與國內外同行、國內外先進的企業之間建立合作關系，與歐盟相關的咨詢機構進行合作，及時獲得信息方面的支持，實現信息數據共享;另一方面，由于REACH法規規定注冊代表資格限定為歐盟范圍內的企業或自然人，企業間可聯合，先分享信息然后爭取一起預注冊，適當分攤注冊費，降低注冊成本［8］。

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