邊遠地區建設現代營房管控要點

◎ 沈陽軍區基建營房部 吳顯慧

邊遠地區多數既有營房建設標準低、功能相對滯后，加之受環境惡劣、氣候寒冷、晝夜溫差大影響，給現代營房建設、部隊訓練、工作學習和生活等帶來了極大不便。邊遠地區建設現代營房，既是軍委、總部及軍區首長“抓基層、打基礎”指示要求，提高部隊特別是邊遠部隊物質文化生活的有力舉措，也是邊遠地區部隊落實”科學發展觀，適應新形勢，履行新使命，實現新發展”的戰略任務。

一、高舉措充分利用資源

邊遠地區部隊駐地環境惡劣，既有營房設施相對較差，給現代營房建設帶來一定困難。近年來，在各級領導和當地政府支持下，提高了營房建設優勢。

（一）各級領導重視

近幾年，各級領導和業務部門充分認識到邊遠部隊建設現代營房的重要性和緊迫性，積極轉變觀念，提高認識，把現代營房建設提升為”保障有力”的全局性工作，實施科學管理，統籌安排，合理規劃，優化配置，有效銜接，為邊遠部隊建設現代營房提供有力保障。

（二）地方大力支持

邊遠地區軍地雙方歷來就有互相支援建設的光榮傳統。在落實可持續發展，建設現代營房的今天，駐地政府盡最大能力給予各項幫助。一是技術上的支持。針對邊遠部隊專業力量薄弱的劣勢，積極組織專業技術力量，為部隊建設出謀劃策，指導現代營房建設的科學發展。二是政策上的支持。在規劃、設計、采購、施工等方面，優先保障部隊的需要，并減免部分相關費用。

（三）集中建設經費

邊遠地區部隊現代營房建設需要大量經費。在經費不寬裕情況下，各級主管部門要給予大力支持，下計劃時，盡可能將經費集中使用，整體推進，發揮最大的投資效益。

二、高要求實施代建管理

（一）組建工程代建機構

在各級黨委、首長的領導下，由基建營房部門牽頭，財務、審計、政治部門和工程技術、造價等方面的專家參與，組成工程代建機構，對所屬工程建設項目實施統一管理。工程代建機構辦公室設在基建營房處。根據現有工程項目規模及分布情況，按照就近就便管理原則，將項目實施劃片代建，代建機構根據工程建設需要，分別設置專家組、規劃組、造價組、土建組、水暖組和電氣組等業務管理組。

為了進一步強化工程建設代建部門職能，明晰工程代建主線，要著力明確管理責權，建立健全規章制度，強化管理手段 ，實現邊遠地區工程代建管理規范化運作。

（二）明確人員管理責權

按照任務分工，工程代建機構指定專人分管綜合計劃、進度指標、現場管理、質量監督、造價控制等業務，將任務和責任落實到人。把明確責權作為區分責任、理清關系的必要環節，做到”有責有權，權責統一，權責對等，問責自負”。避免”燈下黑”、”一言堂”現象。

（三）建立健全規章制度

依據軍委、總部和軍區有關營房建設管理規定，按照首長的指示精神，建立健全工程建設管理規章制度。完善制度規定，區分不同層次，分別制定代建機構、建設單位（使用單位）、工程建設項目管理程序及業務管理等規章制度。規范建設流程，確保工程建設”規劃、立項、設計、招標、施工、驗收、審計、建檔、講評”等按程序組織實施。工程代建機構規章制度主要有：工程招標投標管理、施工單位考察、建設合同審批備案與履行、工程建設監理、工程項目設計變更、施工進度管理與控制、工程質量監控與檢查、安全施工管理、施工協調、工程竣工驗收與備案、經費使用及超支審批、工程建設檔案管理和廉政規定及責任追究制度等。

三、高起點實施規劃設計

邊遠地區營區規劃是對營區建設發展做出的綜合性、統籌性、前瞻性的部署，編制營區規劃時要按照”業務部門測需求，專業人員搞設計，廣大官兵提建議，黨委集體做決策，主管部門來審批”的步驟組織實施。

（一）要堅持滿足當前需求與著眼未來發展相結合

營區規劃既要滿足現有需求，又能適應形勢變化。制定規劃不能盲目追求大而全，要有發展眼光，不僅要考慮當前，而且要著眼長遠；不僅要滿足建設時的現實需要，還要為未來的改造擴建預留足夠發展空間。因此，編制營區規劃要符合國家經濟發展要求，符合駐地城鎮總體規劃規定，符合軍隊現代化建設發展方向，在維護規劃權威性的同時，也要適當留有發展余地，力求在規劃框架內具有一定的靈活性、可調性和再創造性。

（二）要堅持立足現有與合理區分相結合

營區規劃布局在條件許可的情況下，盡可能多建一些大開間的框架結構建筑，便于靈活分割、調劑使用，以緩解營房的固定性與部隊編制體制、武器裝備多變性之間的矛盾。要本著”利于戰備，利于管理、利于保障”的原則，將軍事行政區、部隊生活區、裝備技術區、后勤保障區、文體活動區和家屬生活區等要素有機組合起來，做到既緊密聯系、交通順暢，又相互獨立、互不干擾。

（三）要堅持突出地方特點與體現軍隊特色相結合

現代營房要緊密結合邊遠地區地域條件、環境特點，因地制宜、不拘一格。營房建設要入鄉隨俗，就地取材，外部裝飾要反映地方特色。同時在規劃和建設風格上，既要區別于城市的居民區、商業街，又要體現軍隊的大方、莊重和整齊有序，突出邊遠地區自然生態特色。

四、高標準實施質量控制

（一）要認真履行職責

管理部門根據決策部署，負責對所屬工程項目的立項、規劃、資金籌措等進行研究，協調解決工程建設中的重大問題。重點指導做好各項目的前期論證、施工過程中質量和安全、造價管控和解決相關技術難題。主要職責是：

一是指導做好項目可行性論證，對項目總體規劃和方案設計進行論證和把關，重點協調解決規劃審批中的難點問題。

二是指導做好施工組織設計、施工方案審查和施工技術難點分析；指導抓好工程質量、進度計劃編制；對施工質量、設備安裝、現場安全、材料設備等進行把關；參與重要分部工程驗收及竣工驗收。

三是指導抓好造價控制，與建設單位（使用單位）共同把關，對招標文件、施工合同進行會審，從源頭上控制工程造價，組織專家審查重大設計變更、做好工程結算和竣工決算審查工作。

四是指導制定安全管理措施、建立健全安全管理機構，定期組織檢查，抓好施工安全；指導做好三寶、四口、五臨邊的安全防護，對深基坑、結構施工、大型施工機械、高層腳手架等安全論證并制定措施；做好防汛、防火的預防工作。

五是參加工程初步驗收，組織工程正式驗收。

（二）要實體質量監管

“質量責任重于泰山”，管理部門和人員應把工程質量放在首位，以萬般的熱情和小心謹慎的精神嚴格把住采購、施工組織、材料檢驗、工程監理、竣工驗收等各個關口，嚴格落實全過程各要素的質量管控和監督，使工程建設的各個階段、各個部位、各道關口都在嚴格的管控范圍內，確保工程質量。

結語

隨著軍區工程建設的發展，結合邊遠地區現代營房建設需求，實施項目代建管理，制定規范管理制度，強化施工過程管控，定能建成“規劃合理、造型美觀、功能完善、環保節能”的現代營房。