柳河縣林業產業園區發展探討

邵 強

（吉林省柳河縣林業局，吉林 柳河 135300）

柳河縣位于吉林省東南部，林業經營總面積為30.7萬hm2，林業用地面積19.5萬hm2。其中地方國有林地面積7.8萬hm2，集體林地面積為11.7萬hm2，活立木蓄積量1600萬 m3，森林覆蓋率56.62%。柳河自然資源十分豐富，全縣野生動植物資源達700多種，中藥材植物522種，金屬和非金屬礦產資源達25種。山葡萄成為全國種植基地，被譽為中國優質山葡萄酒之鄉。苗木產業享譽全國，面積已達10萬多畝，是中國北方最大的造林苗木生產交易集散地，2011年被國家林業局授予國家級苗木交易市場，成為繼安徽肥西、山東昌邑之后全國第三家國家級苗木交易市場。礦產、石材產業異軍突起，中海石材已成為全國最大的玄武巖加工企業，產品出口到多個國家和地區，供不應求。

1 林業產業園區建設主要成效

近年來，柳河高度重視林業產業經濟發展工作，2008年10月，全省林業產業現場會在柳河召開，副省長、省林業廳長及全省70個市地州縣主管林業的政府領導和林業局長參加了大會，縣政府、林業局做了典型發言，柳河產業發展經驗在全省進行了推廣，產業發展工作得到了省政府、省林業廳的充分肯定，并決定在柳河建立林場生態經濟產業園區，2009年7月園區通過吉林省林業廳批復，成為吉林省4個重點產業園區之一。

“十一五”期間，全縣實現涉林產業產值20.4億元，與“十五”相比，涉林產業產值增加了14億元，平均年遞增20%，截止到2011年末，林場產業園區產值達到14.5億元，占全縣涉林產業總產值71%，占全縣地區總產值的1／4，僅林下經濟和苗木產業產值就分別增加了7倍和47倍，礦產和建材兩大產業年上繳稅金近千萬元。通過園區帶動，縣域林業資源得到有效整合，林業產業和林業經濟得到長足發展。2006年以來，國有林場社會總產值每年都以10%的幅度增長，固定資產由2006年的2177萬元遞增到現在的4873萬元，增長123.8%。林場職工家庭年收入超過3萬元，職工人均增收5623元。帶動和安置林業職工1500多人，全縣8個國有林場場場有項目，戶戶有產業，產業園區成為柳河林業產業發展的重要平臺。

2 主要做法

柳河林場產業園區的發展經歷了從無到有、從小到大、逐步完善的過程，在逐步摸索中一步步發展起來的。

2.1 及時轉變觀念，率先實施現有產業開發

2.1.1 破除等靠要思想，樹立強烈的發展意識。在全省都在等待國有林場改革政策時，柳河林業局組織林業干部職工，到林業產業發展快、效益好的地區考察取經，在開闊眼界中尋找差距，在尋找差距中觸動思想，讓企業和職工明確靠資源、等飯吃沒有出路，不發展產業就沒有希望，引導企業和職工轉變觀念，把經營思路盡快轉到發展產業上來，為產業發展打下堅實的思想基礎。

2.1.2 破除盲目發展思想，樹立強烈的市場意識。在引導企業和職工轉變思想觀念的基礎上，根據市場需求，林業局立足本地的森林、林地資源優勢，把重點發展木材精深加工；依林種植、養殖產業；礦產石材開發；穩步培育紅松經濟果林中遠期產業；大力開發森林旅游等新興產業作為主攻方向，采取多管齊下，長短結合、以短養長的產業發展模式，及時為企業和職工發展林業產業指明了方向，推進了產業發展積極穩妥地進行。

2.1.3 破除安于現狀思想，樹立強烈的機遇意識。搶抓國家、省、市、縣各級政府重視林業產業發展的有利機遇，根據省林業廳《關于大力發展家庭經濟加快資源綜合開發的實施意見》精神，率先在全市、乃至全省成立了林業產業機構，組織實施了國有林場森林資源管護經營承包改革，采取領導、黨員、能人“三個帶動”措施，以豐富的林業資源為依托，拉開了全面開發建設林業產業的序幕，為產業的發展積累了寶貴的經驗。由于動手早、開發早，使林蛙、養豬、梅花鹿、木材精深加工、礦產建材開發等產業搶占了市場先機，并逐步發展壯大，成為了柳河林業產業的重要支柱，為發展壯大林業產業打下了堅實的基礎。

2.2 整合產業資源，以園區帶動產業整體提升

在省林業廳的指導下，林業局科學規劃了木材加工、礦產石材、種養殖業、森林旅游開發4個核心區和1個以包裝、推介、服務為一體功能區，使分散經營的產業之間關聯度得到了極大的提高，形成了即有分散、又有聯系，一區一策、一區一品的符合本地發展的經營之路。

2.2.1 整合木材資源建立木材深加工產業核心區。柳河縣林業局提出了木材深加工“四方五點”戰略布局：即在柳河國有林場的四個方位，利用閑置廠房場地引進5戶大型木材深加工企業，靠近木材產地，減少運輸成本。明確要求投資規模超2000萬元、年繳稅超100萬元的大型木材精深加工企業方可落戶，從而達到整合資源，實現國有木材全部在縣內就地加工轉化增值，延長產業鏈條，增加財政貢獻率目標。在此思路指導下，通過招商引資，博森木業、圣邦木業等7戶大型木材深加工企業相繼成功落戶柳河，當年投資達1.1億元，加工轉化木材近8萬m3，創稅200多萬元。目前該項目核心區每年可實現產值近2億元，上繳稅金近千萬元，安排林場職工就業400多人，既解決了企業賣木頭難問題，又支撐了加工企業的發展，還為縣里創了稅，增加了職工就業，真正實現了多方共贏。

2.2.2 整合林地資源和國家政策資源建設種養殖業核心區。柳河國有林業用地面積7.8萬hm2，占總經營面積的40%，林業局利用林地資源，積極向國家爭取項目資金支持，2006年以來，累計爭取項目資金1000多萬元，在4個國有林場發展北五味子商品園1000余畝，盛果期年實現產值350多萬元，利潤240萬元，安排林場職工就業160多人。在全縣8個國有林場建設生態經濟溝139條，年養殖林蛙300萬只，實現產值1200萬元。發展林下參3900多畝，發展西洋參、園參種植2000余畝，把豐富資源優勢變成了經濟優勢。大北岔林場利用國家對畜牧業特殊的扶持政策，成立了萬興牧業公司，高標準、高起點發展養豬、養牛等非林、非資源型產業，年實現產值1500萬元，利潤500萬元。

2.2.3 整合礦產資源建設礦產石材產業核心區。柳河境內僅玄武巖儲量就達到15億m3。通過招商引資集中引進了中海、博星、金山等3戶大型建筑石材加工企業和大興、雙福等2家鐵礦企業，對礦產、石材進行規模化集中開發。對鐵礦資源，承包給2家有實力的企業經營，林場每年收取承包管理費用100余萬元，安排職工就業150余人。對石材資源，成立了玄武巖科技開發區。目前中海玄武巖集團已完成投資3億元，建設廠房10萬m2，產品由初級階段的建筑板材向深層次的碳纖維、園林、航空材料等領域開發邁進，品種也由最初的十幾個品種發展到現在的近百個，每年可加工玄武巖200萬m3，實現產值2億元，創稅2000多萬元，每年上繳所在林場管理費50多萬元，安排林場職工就業200多人，實現了林場和招商引資企業雙贏。

2.2.4 整合森林資源和區位優勢打造森林旅游業核心區。柳河縣位于長白山、集安高句麗世界文化遺產旅游圈內，境內三仙夾是國家級森林公園，羅通山是省級自然保護區，1981年、2001年分別被吉林省和國務院列為重點文物保護單位，森林旅游資源得天獨厚。林業局依托這一優勢，加大森林旅游開發力度，積極籌措資金，重點打造以羅通山為旅游業核心區森林旅游業。“十二五”期間，森林旅游業成為林業又一個新的經濟增長點。

2.2.5 整合經濟林特色資源開發紅松果林產業。柳河縣分布著大量紅松經濟果林，總面積達1637hm2，大部分都已進入豐產期。這些特色資源全部由職工內部承包經營，僅這一項，全縣就安排職工就業490余人，盛果期每年可實現產值近千萬元，職工年均增收2萬元，平均50畝就能安排一個職工，有效緩解了因減采帶來的壓力，維護了林區和諧穩定。

2.2.6 整合基礎設施資源建立管理高效的服務功能區。積極爭取縣委、縣政府的支持，投入資金2000多萬元，建起了面積7000多m2，集行政審批、苗木交易、集體林改、資源管理為一體的林業綜合服務中心，為全縣林農和群眾提供優質快捷的“一站式”服務。同時，通過服務中心有效平臺，為產業園區之間的協調溝通創造了良好的條件。

3 林業產業園區發展機制

3.1 高位推動機制。縣政府每年都把發展產業納入全縣經濟發展的大盤子里進行考慮，連續多年，把林特和礦產建材產業確定為全縣兩大優勢產業，寫入縣政府工作報告，進行重點培育扶持。對產業園區加大扶持，連續4年每年增派一名有工作經驗的正科級領導到園區擔任顧問，幫助園區謀劃發展規劃，為全縣林業產業發展注入了強大的動力。

3.2 典型帶動機制。一是企業帶動。努力打造龍頭企業，建立產業示范基地，帶動職工發展。大北岔林場養豬廠、養牛場現已成為全省集種豬繁育、商品豬銷售為一體的龍頭產業基地。安口鎮林場的梅花鹿養殖場，也由原來的幾十只發展到600多只，成為年實現產值150萬元、利潤60萬元的梅花鹿養殖規模企業，并被批準為國家級東北梅花鹿良種繁育基地和省級種鹿場，帶動了全縣養鹿業的快速發展。二是領導、黨員、能人帶動。林業局由主管黨務的副書記主抓產業，林場采取企業領導，黨員、能人帶頭，為職工發展產業趟路。通過能人帶動，林場職工參與林業產業開發的就達1609人，占在職職工總數的71.2%，由職工個人管護經營承包發展產業的面積達5.6萬hm2，占總面積的71.8%，逐步實現了資源優勢向商品優勢轉變和由單一開發到綜合開發，由長葉子到長票子的新突破，使林業產業不斷向前推進。

3.3 優質服務機制。每年林業局主要領導都深入包保的重點企業，幫助協調相關部門，解決企業在產業發展中遇到的實際困難和問題，指導企業抓好管理，做到親商。強調主動服務意識，對有合作意向的企業，積極協調省廳相關部門，用最短的時間為企業辦好征占用林地等各項審批手續，使企業順利落戶投產，做到扶商。同時，制定了《關于改善經濟發展軟環境“五不準”規定》，完善了招商引資、項目建設的各項服務制度，把軟環境建設納入年度工作責任制，為企業發展產業開辟“綠色通道”。

3.4 政策支持機制。2006年以來，累計爭取上級產業發展項目資金3000多萬元，發展五味子等產業項目60多個。縣政府制定出臺了《關于加快林業產業發展的意見》等政策文件，鼓勵支持林業企事業單位的職工創辦領辦產業實體、招商引資和向上爭取資金，取得顯著成績的給予表彰獎勵。對當年引進域外資金3000萬元以上生產加工型項目和累計向上爭取資金1000萬元的職工，經縣政府考核認定后，在干部任用上給予政策傾斜。

3.5 監督考核機制。縣政府每年都以簽訂責任狀的形式，把年度林業產業發展建設任務和目標分解落實到各國有林場和鄉鎮政府，對重視產業發展，引導職工群眾取得產業發展突出成效的國有林場場長、林業站長，局里每年都拿出近20多萬元資金進行重獎，所在企業和林業站后備干部重點提拔使用；對發展產業猶豫觀望、徘徊不動，完不成產業發展任務的林場場長、林業站長，采取產業發展年終責任制“一票否決”，企業場長和林業站長年底不允許參加任何先進的評選。

［1］ 袁永亮.龍巖林業招商引資工作現狀與對策思考［J］.綠色財會，2011（5）.

［2］ 崔婕.招商引資是促進林區經濟發展的助推器——對松嶺區（局）招商引資工作情況的調查［J］.中國林業經濟，2006（4）.

［3］ 徐秀英，殷秀香.如何做好招商引資工作［J］.中國林業企業，2000（3）.

［4］ 周鳳霞.對林區招商引資工作的思考［J］.內蒙古林業，2009（1）.