淺談軍隊大型基建項目的管理工作

◎ 八一電影制片廠 米紀英

近年來，隨著軍隊現代化建設步伐的不斷邁進，軍隊大型基建項目日益增多。軍隊基建項目作為一項系統工程，有著與普通工程項目不同的特點。由于歷史的原因加之軍隊管理模式的變革，軍隊基建項目管理存在不少亟待解決的問題。如何結合軍隊當前基建項目尤其是大型基建項目工程管理的實際情況，完善軍隊基建項目管理系統化、規范化等諸多問題已迫在眉睫。

一、軍隊大型基建項目的特點

1、工程建設任務量大、時間緊。軍隊大型基建項目一般存在工程建設任務量大、時間緊的特點。軍隊是戰斗隊，效率對軍隊意味著勝利。因此，軍隊工程建設項目強調效率，往往工程建設周期短、時間緊迫。軍隊大型基建設施一般為大部隊行動或服務準備，如機場、醫院，使用人數量大、流動人員多，因此工程建設項目任務量較大。

2、軍隊工程項目功能性突出。軍隊大型基建項目，如港口、機場、防空工程等等及其附屬工程設施其最終目的是為打贏服務，最終要能經受得起戰爭的考驗。又的工程項目還有考慮平時對社會開放使用，如醫院，因此其工程項目的功能性十分突出且復雜，有戰時功能的需要，還要考慮和平時期民用的功能。

3、軍隊工程項目有保密性的要求。軍隊工程項目是軍隊建設的重要內容，軍隊的職責與任務跟國家安全息息相關，大型工程項目尤其是重要項目往往用于指揮、通訊等作用，因此這些項目建設的保密工作尤顯突出。保密工作的需要成為重要特點之一。

4、軍隊工程項目管理存在復雜性特點。軍隊工程項目尤其是大型基建項目往往涉及面廣，參與建設單位多，涉及主體復雜。工程項目的固定性和投資的一次性及客觀因素的影響和上級指令與現場具體情況的差別，增加項目管理的復雜程度。

二、軍隊大型基建項目管理存在的問題

1、投資決策不嚴謹。工程項目投資正確意味著科學地判斷所掌握的信息，選擇了最佳的方案，采取最佳措施。軍隊工程項目還存在前期策劃工作不完備，工作部署不夠周密，上馬倉促，指令代替科學決策的現象。部分工程還存在急功近利、短期行為的情況，以及盲目擴大建設規模，超標違規建設等不良現象。

2、投資計劃不科學。少數工程項目向上報批的時候，存在上報計劃不周全，造成工程計劃不周密或不切實際。計劃的不合理造成工程建設的難度增加，或增加投資預算，增加經濟負擔；或影響工期，致使項目不能如期交付。

3、管理人員水平參差不齊，影響工程成效。軍隊工程項目涉及多個部門的通力協作，牽涉到財務、營房管理、審計、工程等部門，還與組織領導隊伍的素質與專業水平息息相關。但，實際工作中，軍隊這些部門對工程項目的管理存在專業技術知識缺乏、實踐經驗少等客觀現象，既懂財務、懂管理又懂工程項目的管理人才更是鳳毛麟角，這些情況客觀制約了工程項目管理的科學性。

4、現場管理水平有待提高。有的工程項目前期準備工作不充分，如勘測不到位，數據不扎實；有的在設計上沒能充分考慮戰平結合，在設計上存在一定缺陷；有的在施工工程中缺乏合同管理的成熟經驗，對現場缺乏有效監控管理，成本控制幾乎是無序狀況。因為專業人才的缺失，施工組織方案是否合理，施工計劃是否完備，軍隊在主審過程中往往容易流于形式。

5、保密工作有待加強。如前所述，軍隊工程不同程度存在著保密性的要求。有的項目缺乏保密意識，尤其是戰平結合工程，因為和平時期民用性質占主要地位，忽略戰時軍用的保密要求，圖紙審核、施工過程中，對相關數據、設計方案和相關資料沒有采取相應的保密措施，給將來留下無窮隱患。

三、加強軍隊大型基建項目管理

管理人員素質不高，管理水平偏低，管理制度不健全、不落實，管理漏洞多，保密工作亟待加強等軍隊基建項目存在的問題急需解決。

首先，在思想上提高認識。要改變基建工程項目是基礎設施無關緊要的落后觀念，杜絕軍費充足，可以大手大腳花的錯誤思想，改變戰平工程無密可保的麻痹思想，轉變基建是粗活的不科學態度，在思想上高度重視軍隊基建工程尤其是大型工程建設項目的重要性。

其次，加強人才隊伍建設。隨著我國經濟的快速增長和國家對建筑業的高度重視，當前我國建筑業技術水平突飛猛進，在勘察設計上、投資策劃方面、施工技術方面、施工管理等各個方面都已經與國際先進水平不相上下。相比較而言，軍隊在基建工程管理方面的力量還比較薄弱，管理理念還相對落后，管理經驗還相對欠缺，專業人才還需進一步加強。

再次，引進先進的管理模式。當前，政府工程代建制已經為社會普遍接受，也得到了大力推廣，取得了大量寶貴經驗。事實證明，代建制是相當科學和高效的建設模式，無論在工程質量方面還是在經濟性方面，都有其無可比擬的優勢。在軍隊專業管理人才短時間內不能一步到位的情況下，引入代建制是一種可供選擇的模式。日前解放軍總后勤部頒發了《軍隊工程建設項目代建管理暫行辦法》，規定今后師以下作戰部隊不再具體負責大型工程項目建設，有關工程由上級工程代建管理機構負責建設。這是軍隊工程建設管理模式的一項重大改革。據了解，推行軍隊工程代建制是落實“后勤三大任務”和加快推進建設現代營房的具體舉措，旨在整合現有工程建設管理及工程技術保障力量，提高工程建設管理水平，增強項目投資效益，確保部隊集中精力抓好戰備訓練等中心工作。在充分借鑒國內外和我軍大型工程項目代建實踐經驗，吸納和發展政府投資項目代建理論的基礎上，對軍隊工程建設項目代建管理適用范圍、基本原則、責任主體、機構組成、代建實施等作出規定，可真正發揮相關機構的職業化、專業化優勢，全面提升軍隊工程項目建設管理水平。

最后，加強保密工作。軍隊基建項目是軍事秘密的重要組成部分，是維護國家軍事利益，保障軍隊建設和作戰順利進行的重要內容。基建項目的保密工作應遵循積極防范、突出重點、既確保軍事秘密安全又便利建設工作的方針，控制知密范圍，防范竊密活動，消除泄密隱患，確保軍事秘密安全。

四、結束語

總之，軍隊基建工程項目有其獨特性，目前還存在這樣或那樣的問題，創新思維，采取有效措施，引入先進管理理念，加強保密工作，做好軍隊建設工作，保障國家軍事利益，是我們義不容辭的責任。