時(shí)政

☆ 三中全會(huì)公報(bào)五千字構(gòu)改革藍(lán)圖

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。出席這次全會(huì)的有，中央委員204人，候補(bǔ)中央委員169人。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。黨的十八大代表中部分基層同志和專(zhuān)家學(xué)者也列席了會(huì)議。

全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書(shū)記習(xí)近平作了重要講話。

全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。習(xí)近平就《決定（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。

全會(huì)充分肯定黨的十八大以來(lái)中央政治局的工作。一致認(rèn)為，面對(duì)十分復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)了貫徹落實(shí)黨的十八大精神第一年的良好開(kāi)局。

全會(huì)高度評(píng)價(jià)黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)35年來(lái)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問(wèn)題，認(rèn)為改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。

☆ 習(xí)近平要求處理好四個(gè)關(guān)系

中央政治局10月29日就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記主持學(xué)習(xí)并講話。

住房問(wèn)題，牽扯面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。如何理清政府與市場(chǎng)的邊界、如何看待住房在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用等都是需要破解的方向性問(wèn)題。

習(xí)近平指出，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。

作為此次集體學(xué)習(xí)的講課專(zhuān)家，清華大學(xué)教授劉洪玉說(shuō)：“總書(shū)記提出要處理好四個(gè)關(guān)系，就意味著我們目前還沒(méi)有很好地處理好這幾個(gè)重要關(guān)系，或者說(shuō)在處理上述關(guān)系時(shí)有進(jìn)一步探索、完善的空間。”

劉洪玉進(jìn)一步解釋說(shuō)，比如過(guò)去我們?cè)谕七M(jìn)住房市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展的過(guò)程中，有相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間比較重視住房的經(jīng)濟(jì)功能，崇尚市場(chǎng)力量的作用，不太重視住房的社會(huì)功能，忽視政府保障的作用，使住房問(wèn)題越來(lái)越受社會(huì)各界關(guān)注。當(dāng)然，如果反過(guò)來(lái)政府大包大攬，忽視市場(chǎng)的作用，也是不可持續(xù)的，就會(huì)遇到后面的兩個(gè)關(guān)系即需要與可能的關(guān)系與住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。

☆ 聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在華沙開(kāi)幕

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月11日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第19次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第9次締約方會(huì)議在波蘭華沙開(kāi)幕。來(lái)自全球190多個(gè)國(guó)家的談判代表出席此次大會(huì)，波蘭環(huán)境部部長(zhǎng)當(dāng)選大會(huì)執(zhí)行主席。中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委氣候司司長(zhǎng)蘇偉在開(kāi)幕式上代表基礎(chǔ)四國(guó)進(jìn)行了大會(huì)發(fā)言。

開(kāi)幕式結(jié)束后，蘇偉副團(tuán)長(zhǎng)在會(huì)場(chǎng)接受了與會(huì)報(bào)道的中外記者的集體采訪。蘇偉向記者介紹了開(kāi)幕式的有關(guān)情況，并就華沙氣候大會(huì)議程、資金和技術(shù)等主要議題、2015年整體協(xié)議、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)、中國(guó)對(duì)會(huì)議的期待、碳捕捉應(yīng)用等問(wèn)題，回答了新華社、中央電視臺(tái)、鳳凰衛(wèi)視、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)改革報(bào)等媒體記者的提問(wèn)。

☆ 國(guó)土部：產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增用地一律不批

11月11日，國(guó)土資源部發(fā)布消息稱(chēng)，將開(kāi)展違規(guī)項(xiàng)目用地清理，對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，一律不予受理用地預(yù)審申請(qǐng)。

隨著產(chǎn)能過(guò)剩的愈演愈烈，各部門(mén)頻頻出招整治。部分專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)稱(chēng)，政府出手固然是治理產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)方面，但另一方面還要靠企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外， “走出去”也是治理產(chǎn)能過(guò)剩的有效方法。

根據(jù)國(guó)土部消息，化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩是當(dāng)前國(guó)土資源工作的重要任務(wù)，國(guó)土部將加強(qiáng)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)籌管控，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目，一律不安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

此外，國(guó)土部將嚴(yán)把新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)用地供地閘門(mén)，對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，一律不予受理用地預(yù)審申請(qǐng)；取消國(guó)土資源優(yōu)惠政策，清理并廢除產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目用地、用礦優(yōu)惠政策；促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出和企業(yè)兼并重組；加大國(guó)土資源監(jiān)管力度；嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為等。

自2003年以來(lái)，抑制產(chǎn)能過(guò)剩便是國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，但今年的力度最大。10月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出要堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

隨后，國(guó)家發(fā)改委、工信部、監(jiān)察部等十部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出正確把握抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的政策導(dǎo)向，堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。

☆ 中央財(cái)政下?lián)?0億元支持各地農(nóng)村幸福院建設(shè)

據(jù)財(cái)政部消息，日前，中央財(cái)政下?lián)苤醒雽?zhuān)項(xiàng)彩票公益金10億元，支持各地農(nóng)村幸福院建設(shè)，資金主要用于補(bǔ)助各地農(nóng)村幸福院設(shè)施修繕和設(shè)備用品配備。

根據(jù)財(cái)政部和民政部《關(guān)于印發(fā)〈中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目管理辦法〉的通知》（財(cái)綜[2013]56號(hào)）規(guī)定，2013年至2015年期間，中央財(cái)政將安排中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目，為每個(gè)申報(bào)的農(nóng)村幸福院項(xiàng)目提供3萬(wàn)元補(bǔ)助，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村幸福院設(shè)施修繕和設(shè)備用品配備等工作。

☆ 工商總局原則放寬民宅辦企業(yè)

國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅11月7日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹，注冊(cè)資本登記制度改革將放寬市場(chǎng)主體住所的登記條件，方便電子商務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等企業(yè)注冊(cè)登記，各地政府可根據(jù)本地的情況需要、社會(huì)管理的需要作出具體的規(guī)定。

張茅說(shuō)，住所是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一個(gè)重要條件，目前各地因?yàn)榍闆r不一樣，對(duì)住所登記條件也有所不同，一方面很多中小企業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等企業(yè)以及初次創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，對(duì)住所的要求不高，希望能夠根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況自主選擇住所，包括利用居民的住宅經(jīng)商辦企業(yè)。

國(guó)家工商行政管理總局是否支持居民住宅作為公司的住所？對(duì)此張茅表示，原則上是放寬了，但具體情況，如果有的地方覺(jué)得可以，地方政府就可根據(jù)本地情況作出規(guī)定，有的地方認(rèn)為需要加上一些附帶的條件，可能就會(huì)有一些自己的條件。

☆ 1561個(gè)傳統(tǒng)村落受保護(hù)

日前，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，目前我國(guó)傳統(tǒng)村落正在加速消亡，有較高保護(hù)價(jià)值的剩下已不足5000個(gè)。為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財(cái)政部三部門(mén)已完成對(duì)全國(guó)傳統(tǒng)村落的摸底，1561個(gè)傳統(tǒng)村落進(jìn)入保護(hù)名單。

傳統(tǒng)村落，是指擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的村落，被譽(yù)為中華民族的DNA。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，根據(jù)最新的摸底調(diào)查，傳統(tǒng)村落現(xiàn)存數(shù)量?jī)H占全國(guó)行政村總數(shù)的1.9%，有較高保護(hù)價(jià)值的還剩下不到5000個(gè)。

為此，從2012年開(kāi)始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財(cái)政部等部門(mén)開(kāi)始對(duì)全國(guó)傳統(tǒng)村落進(jìn)行摸底調(diào)查，成立了傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展專(zhuān)家委員會(huì)，制訂了傳統(tǒng)村落評(píng)價(jià)認(rèn)定指標(biāo)。目前，已有兩批共1561個(gè)傳統(tǒng)村落被列入保護(hù)名單。三部門(mén)要求，對(duì)于已經(jīng)錄入名錄的村落，要注重整體保護(hù)，禁止各類(lèi)破壞活動(dòng)和行為，禁止大拆大建。尤其需要地方注意的是，因重大原因確需遷并的傳統(tǒng)村落，必須經(jīng)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、財(cái)政部門(mén)同意，并報(bào)中央三部門(mén)備案。