2013：中國煤炭業(yè)熱點前瞻

文/李北陵李浪嬰

走過跌宕起伏的2012 年，煤炭行業(yè)新一年將會有以下關(guān)注度較高的熱點。

電煤并軌后續(xù)改革推進

電煤價格并軌，將促進電力市場化改革，也將倒逼阻力重重的鐵路運力改革。這不僅關(guān)系著電煤并軌改革的成功，也關(guān)系著資源價格改革的推進。

以往，在“市場煤、計劃電”的定價機制下，電力價格的形成明顯有悖市場規(guī)律， 電價由政府管制著， 使電企養(yǎng)成對政府的依賴，沒有上世紀90 年代初煤炭企業(yè)被政府逼著走向市場的改革動力。年前《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》提出，“繼續(xù)加強對電價形成機制改革、電力體制改革、煤炭期貨市場建設(shè)等重大問題研究”。今后電價形成機制、電力體制如何改革，勢必成為社會關(guān)注的焦點。

重點合同煤與鐵路運輸計劃掛鉤，而計劃外的非重點合同煤運輸則靠煤炭自行籌措運力，由此導(dǎo)致名目繁多的“點車費”“加車費”等運力尋租行為， 推高了煤價，這凸顯了鐵路運力交易市場不健全與不完善。 年前《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》明確指出，要推進電煤運輸市場化改革，進一步建立公開公平的運力配置機制。雖然這只是個意向性的表達，鐵路運輸市場化改革與公開公平的運力配置機制的建立，必將逐步推進，這將牽動煤炭行業(yè)的改革發(fā)展，成為全社會關(guān)注的焦點。

煤炭告別傳統(tǒng)交易時代

年前一條新聞吸引公眾眼球，1 月1 日起山西境內(nèi)通過公路運輸銷售的煤炭也將全部在第三方交易平臺中國（太原）煤炭交易中心“網(wǎng)簽”。

據(jù)稱，中國（太原）煤炭交易中心是目前國內(nèi)唯一經(jīng)國務(wù)院批準冠以“中國”字號的全國性煤炭交易中心。 截至目前，交易中心共注冊交易商2756 戶，銀行簽約2083戶；完成交易總量6.72 億噸，交易金額4612.28 億元。 從這些數(shù)據(jù)可以窺見交易的規(guī)模非?？捎^。

有物流專家認為，這個交易中心的可取之處在于，設(shè)計了涵蓋交易、物流、金融和信息服務(wù)的煤炭現(xiàn)貨交易服務(wù)體系，可為交易商提供全方位、一站式服務(wù)；交易實行即時交易和遠程跨時空交易，各方可不必花費大量精力談判就直接快速進入實質(zhì)性交易過程， 并且“一對多、多對多”自主交易、定價、議價， 使買賣雙方的交易更加透明、直接；而且交易實行保證金制度，接受政府專門機構(gòu)的監(jiān)督。

因此，山西創(chuàng)造的這種煤炭交易模式，極有可能在全國煤炭行業(yè)產(chǎn)生示范效應(yīng)，新一年帶動全行業(yè)交易模式變革。

國家下調(diào)煤炭出口關(guān)稅

年前， 媒體傳遞了兩則消息：一則消息是2012 年12 月17 日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布了《2013 年關(guān)稅實施方案》， 從2013年1 月1 日起實施，其中焦炭40%的出口關(guān)稅將被取消；另一則消息是，“2013 年度煤炭交易大會”上傳出消息，2013 年起中國煤炭出口關(guān)稅有望下調(diào)。

這兩條消息迄今尚未得到權(quán)威政府部門的證實。有媒體甚至發(fā)出截然相反的信息：經(jīng)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會審議， 并報國務(wù)院批準，自2013 年1 月1 日起，我國將對進出口關(guān)稅進行部分調(diào)整，“為促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，推動資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會建設(shè)，2013年我國繼續(xù)以暫定稅率的形式對煤炭、原油、化肥、鐵合金等產(chǎn)品征收出口關(guān)稅。 ”

不過， 業(yè)內(nèi)營銷人士分析認為，焦炭出口關(guān)稅取消的可能性較大。 因為，目前國內(nèi)鋼鐵業(yè)景氣度持續(xù)下滑， 焦炭產(chǎn)能嚴重過剩，價格大幅下降。 如果取消出口關(guān)稅，我國焦炭出口量將出現(xiàn)明顯的恢復(fù)性增長，這將利好目前處于困境的我國焦炭、焦煤企業(yè)。

煤炭進口量增長的沖擊

從2009 年以來我國煤炭進出口均衡被打破，此后進口煤炭數(shù)量不斷上升。 海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003 年我國煤炭進口量只有1076 萬噸，2012 年1~11 月份，我國累計進口煤炭達25358 萬噸，同比增長29.7%。 全年煤炭進口量預(yù)計2.7 億噸。

煤炭大量進口，直接沖擊國內(nèi)煤炭市場。據(jù)重慶能源集團商貿(mào)物流管理公司披露，即便遠離沿海地區(qū)的重慶， 自兩年前從俄羅斯、朝鮮和蒙古引進國外煤開始，重慶煤炭市場也感受到進口煤的沖擊。尤其是在傳統(tǒng)的廣西市場，進口煤的大量進入，已經(jīng)讓重慶調(diào)往的煤炭在與當?shù)仉姀S的價格博弈中居于明顯被動地位。

2013 年， 煤炭大量進口還可能繼續(xù)下去。一者，經(jīng)歷了多輪“電荒”“煤荒”， 國家不會輕易重拾收緊煤炭進口的政策，在我國進口關(guān)稅已經(jīng)下調(diào)至零、海外權(quán)益礦產(chǎn)量又難以在短時間內(nèi)大幅增長的背景下，煤炭進口政策發(fā)揮的空間不大；二者，國內(nèi)市場與國際市場煤炭價格倒掛，加上煤質(zhì)好、運輸成本下降，國外煤炭打入中國市場是必然趨勢；三者，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，國際煤炭需求持續(xù)低迷，國際市場煤炭整體供求寬松， 一些產(chǎn)煤國家煤炭供給能力提升， 也使國際煤炭大量進入我國具有必然性。預(yù)計今年整體進口高于去年屬大概率事件。但進口增長幅度會低于去年。

煤市持續(xù)低迷態(tài)勢下的降稅減壓

增值稅負擔(dān)過重一直是困擾煤炭企業(yè)發(fā)展的重要原因。計劃經(jīng)濟時期形成的，國家早就打算取消的一些政府性收費，如鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費等，在地方政府的運作下一再保留， 成為煤炭企業(yè)的剛性支出，煤炭企業(yè)更是負擔(dān)沉重。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前山西省煤企的稅費總額為120~135 元/噸；陜西省煤企承擔(dān)的稅費總額為140 元/噸；內(nèi)蒙古稅費總額為134元/噸； 重慶能源集團松藻煤電公司的一項統(tǒng)計顯示，重慶煤炭企業(yè)被征收的資源稅外的各項收費多達十幾種， 綜合稅率高達11%，遠高過下游電力行業(yè)的4.95%和建材行業(yè)的4.98%。 煤炭從來就沒有過“大塊吃肉大碗喝酒”的富裕日子，更談不上是什么“暴利行業(yè)”。據(jù)重慶能源集團測算，電廠進煤價格一半以上是中間環(huán)節(jié)費用，真正落到煤炭企業(yè)并沒有多少。以煤炭為“暴利行業(yè)”，課以如此重的稅費負擔(dān)，有違公平。

在經(jīng)濟下行、煤市持續(xù)低迷的背景下，國家已經(jīng)要求地方取消對煤炭業(yè)征收的 “煤炭價格調(diào)節(jié)基金”等稅外費。有理由期待，煤炭業(yè)整體進入“微利時代”之際，煤炭企業(yè)的合理訴求會受到更多重視，政府相關(guān)部門在考慮煤炭資源稅費整體改革方案時，充分體現(xiàn)資源級差收益，統(tǒng)籌資源稅費，實現(xiàn)稅費合一。