2012煤炭行業十大新聞

TOP1

煤炭價格全部放開

12 月20 日國務院辦公廳發布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》（國辦發〔2012〕57號），決定自2013 年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，國家發展改革委不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架。《意見》指出，電煤市場化改革是能源領域的一項重要改革。 要堅持市場化取向，充分發揮市場在配置煤炭資源中的基礎性作用，以取消重點電煤合同、實施電煤價格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運行和調節機制，實現煤炭、電力行業持續健康發展，保障經濟社會發展和人民生活的能源需求。 電煤市場化改革的主要任務包括建立電煤產運需銜接新機制、加強煤炭市場建設、完善煤電價格聯動機制、推進電煤運輸市場化改革以及推進電力市場化改革。

點評：黨的十八大指出，要“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，要“深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度”。 上世紀90 年代以來，由于重點合同電煤與市場煤在資源供給、運力配置和價格水平上存在著明顯差異，限制了市場機制作用的發揮，造成不公平競爭，影響了煤炭的穩定供應，越來越不適應社會主義市場經濟發展的要求。國家抓住有利時機，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，體現了黨和政府堅定不移推進資源性產品市場化改革、發揮市場在資源配置中的基礎性作用的決心和力度。

TOP2

《煤炭工業發展“十二五”規劃》發布

3 月22 日，國家能源局發布《煤炭工業發展“十二五”規劃》。 《規劃》提出，“十二五”主要目標是到2015 年煤炭生產能力達到41 億噸；形成10 個億噸級、10 個5000 萬噸級大型煤炭企業，煤炭產量占全國的60%以上。同時要推進煤礦企業兼并重組，發展大型企業集團；有序建設大型煤炭基地，保障煤炭穩定供應；建設大型現代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。

點評：“十二五”時期，是我國全面建成小康社會的關鍵期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅期，也是促進煤炭工業又好又快發展的重要戰略機遇期。 《煤炭工業發展“十二五”規劃》確定了“十二五”時期煤炭工業發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和政策措施，是指導煤炭工業健康發展的綱領性文件。

TOP3

全國煤礦“打非治違”專項行動深入開展

4 月16 日，國務院辦公廳下發《關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》。 為深入貫徹落實《通知》精神，國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局等部門組織在包括煤炭行業在內的全國安全生產領域全面開展“打非治違”專項行動。 10 月24 日，國家安全監管總局、國家煤礦安監局召開全國煤礦安全生產專項督查動員會，抽調100 名機關干部組織20 個督查組，集中1 個月時間，赴20 個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團以煤礦為重點開展安全生產專項督查。

點評：煤礦安全是安全生產的重中之重。 扎實開展煤礦“打非治違”專項行動，依法依規、依據政策，集中嚴厲打擊煤礦各類非法違法生產經營建設行為，堅決治理糾正煤礦各類違規違章行為， 及時發現和整改煤礦各類安全隱患，進一步落實煤礦安全生產責任、規范煤礦安全生產秩序、構建煤礦安全生產長效機制，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故的發生，對促進全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉有十分重要的意義。

TOP4

中國煤炭工業協會發布十六個專項領域發展指導意見

為促進《煤炭工業發展“十二五”規劃》有效實施，中國煤炭工業協會動員行業近千名專家學者，研究編制了《“十二五”煤炭工業相關領域發展指導意見》， 主要涵蓋科技發展、 結構調整、資源勘查、現代化礦井建設、洗選加工、選煤廠建設、循環經濟、裝備制造、物流、信息化、標準化、人才工作、煤炭建設、文化藝術、精神文明、全民健身等16 個領域。

點評：16 個專項領域指導意見堅持以科學發展為主題、以加快轉變發展方式為主線， 推動煤炭生產和利用方式深刻變革，豐富了提升煤炭工業發展科學化水平的內涵，從戰略上探索和解決煤炭工業改革發展的思路、 重大問題和政策取向，凝聚了行業發展共識。 16 個專項領域指導意見與《煤炭工業發展“十二五”規劃》相輔相成，對全面提升煤炭工業發展的科學化水平起到了積極的引導和促進作用。

TOP5

煤炭科技創新邁出堅實步伐

煤炭行業11 個科技項目獲國家科學技術獎。神華集團申報的“一種煤炭直接液化的方法”獲得了中國專利金獎，煤炭科學研究總院北京煤化工研究分院申報的“一種中小型工業煤粉鍋爐系統”和中煤北京煤礦機械有限責任公司申報的“復合護幫液壓支架及其應用”獲得了中國專利優秀獎。 “特厚煤層大采高綜放開采成套技術與裝備研發”和“寧東特大型煤炭基地開發建設及深加工關鍵技術”榮獲中國煤炭工業科技進步特等獎。 國家“973”計劃項目“西部煤炭高強度開采下地質災害防治與環境保護基礎研究”“低品質煤大規模提質利用的基礎研究”和“863”計劃項目“煤炭智能化掘采技術與裝備”“薄煤層開采關鍵技術與裝備”啟動。

點評：科學技術是第一生產力。 近年來，煤炭行業堅持“科教興煤”戰略，完善產學研相結合的科技創新體系，搭建行業科技創新平臺，推動科研成果產業化，有力地推進了煤炭科技進步。 黨的十八大提出了實現全面建成小康社會總體目標和加快轉變經濟發展方式、 大力推進生態文明、建設美麗中國等一系列重大任務和戰略部署，對煤炭科技工作提出了新的更高的要求。 煤炭行業應始終堅持科技優先發展，加強基礎研究和能力建設，解決影響行業未來發展的關鍵技術問題，增強行業科技實力和自主創新能力，著力提升煤炭工業發展的科學化水平。

TOP6

煤電產業融合發展

電力企業和煤炭企業分別以產權為紐帶、以股份制為主要形式，推進煤電一體化進程，取得較大進展。 截至目前，五大電力集團擁有生產煤礦、 在建煤礦和改擴建煤礦80 多處，2012 年煤炭總產量預計超過2.5 億噸；13 家大型煤炭企業權益裝機容量超過1 億千瓦。

點評： 煤炭和電力兩個產業關聯度大，互補性強。 實行煤電一體化發展，可以充分發揮兩個產業的資源優勢， 打造穩定的煤電產業鏈條， 促進產業結構優化，增強自我調節功能，實現煤電雙方的互利共贏。 煤電產業融合發展符合《煤炭工業發展“十二五”規劃》提出的“鼓勵煤、電、運一體化經營。 重點支持煤炭、電力企業聯合重組， 鼓勵企業參與運煤通道建設等”精神。

TOP7

煤炭行業文化建設碩果累累

218 個單位、413 人分別獲全國煤炭工業先進集體、 勞動模范和先進工作者稱號；42 人獲全國五一勞動獎章，13 個單位獲全國五一勞動獎狀，34 個班組獲全國工人先鋒號稱號；百名礦工入選“同煤杯第二屆尋找感動中國的礦工”；全國煤礦藝術節開幕，各專項活動陸續展開；全民健身活動深入推進，群眾性體育活動蓬勃開展。

點評：黨的十八大報告中提出要“全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用”。 煤炭行業文化建設，樹立了新時期煤炭行業良好形象，弘揚了社會主義核心價值觀，豐富了煤礦職工文化生活，推動了礦區文化大發展大繁榮。

TOP8

典型示范工程建設取得進展

煤炭工業和諧礦區建設現場會，推廣了淮南礦區和諧礦區建設經驗，提出了《關于推進煤炭工業和諧礦區建設的指導意見》。 全國煤炭建設工作座談會，全面回顧了煤炭工業管理體制改革以來煤炭基本建設經驗，提出了今后一個時期煤礦基本建設工作思路、發展方向和重點任務。 全國煤炭機械裝備座談會，分析了煤機裝備“十二五”發展思路和趨勢，提出了以產品為龍頭，以技術為手段，加快煤炭裝備產業集群和制造基地建設，推動煤機質量品牌建設和服務業發展的工作思路。復雜難采煤層開采技術交流會，研究探討了薄煤層、特厚煤層、急傾斜煤層、“三軟”煤層開采技術和災害防治經驗，提出了重點研究領域和發展方向。

點評：以示范工程為切入點，總結交流煤炭行業改革發展的先進經驗，集思廣益，凝聚共識，以點帶面，有序推進，有利于在更高的起點上、更高層次上提升發展理念，優化發展思路，深入推進產業結構調整和經濟發展方式的轉變，促進煤炭工業健康可持續發展，提升煤炭工業發展的科學化水平。

TOP9

蒙西華中鐵路煤運通道開工

10 月中旬，“北煤南運” 新的國家戰略運輸通道——蒙西華中鐵路煤運通道開工。 該項目投資預估算1700 億元，規劃設計輸送能力2 億噸，吸引了包括神華集團、中煤能源集團、山東能源集團、伊泰集團等11 家企業參與投資，鐵路企業出資20%，地方政府及其他企業出資近80%， 其中民間資本出資占15.7%。 作為我國“北煤南運”大通道發起人之一，淮南礦業集團當選為副董事長單位。

點評： 蒙西華中鐵路是迄今為止一次規劃審批線路最長、 途經地區最多的鐵路運輸大通道，是國家“十二五”規劃綱要中重大交通基礎設施，是能源發展“十二五”規劃中的煤運通道重點建設項目。 多家企業的共同參與， 被視為鐵路等壟斷領域向民資開放邁出的實質性一步。

TOP10

14 家大型煤炭企業聯合發布倡議書

8 月30 日， 神華集團、 中煤能源集團等14 家大型煤炭企業聯合發布倡議書， 號召全國煤炭企業要 “堅持依法辦礦、 合法守規經營；堅持按市場需求科學組織生產；堅持誠信經營，認真履行合同；堅持安全發展，關注礦區民生；加強風險管控，提高發展水平；堅持科學發展，促進轉型升級”。

點評：2012 年以來，受國際政治經濟環境復雜多變、國內經濟困難增多的影響，煤炭需求增幅回落，煤炭價格下滑，市場供大于求趨勢明顯， 企業效益下降，部分企業經營困難。 面對復雜嚴峻的國內外形勢，14 家大型煤炭企業以強烈的責任意識，從自身做起，從現在做起，帶頭深入貫徹落實中央“穩中求進” 的工作總基調， 堅持改革開放和自主創新，加快結構調整，轉變發展方式，破解發展難題，努力保持煤炭經濟平穩健康發展，發揮了很好的示范引領作用。