智慧城市忌匆忙上馬諸多問題待解

貴州省郵電規(guī)劃設(shè)計院有限公司 | 余志蘭

由于在網(wǎng)絡(luò)安全、信息共享、資源整合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等方面還存在一些問題，智慧城市建設(shè)因此不易匆忙上馬，而是需要研究探索，合理規(guī)劃。

智慧城市是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化在特定歷史時刻交匯的產(chǎn)物，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然要求。截至2012年年底，我國已有28個省市、上百個地區(qū)提出開展智慧城市建設(shè)，超過80%的城市將智慧城市作為“十二五”期間加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向。隨著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家開發(fā)銀行簽署協(xié)議，各城市紛紛上馬智慧城市項(xiàng)目，將城市信息化建設(shè)推向繼電子政務(wù)建設(shè)后的又一高潮。

涵蓋三大轉(zhuǎn)型

智慧城市是以智慧的理念規(guī)劃城市、以智慧的方式建設(shè)城市、以智慧的手段管理城市、用智慧的方式發(fā)展城市，因此智慧城市的核心是城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。具體而言，包括政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與居民生活方式轉(zhuǎn)型。

政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)型。管理的科技化與信息化程度的提高要求不斷創(chuàng)新科技，運(yùn)用智能化與信息化手段讓城市管理更加平衡與協(xié)調(diào)，使城市充滿活力。各級政府管理部門能夠適時運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)分析，整合來自各個管理領(lǐng)域的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對包括政務(wù)、交通、安全、服務(wù)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)，提高政府服務(wù)能力和城市管理能力，促進(jìn)政府服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。智慧城市應(yīng)該具有智慧的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，智慧城市的經(jīng)濟(jì)是綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，不僅實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的低消耗與無污染，而且生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在使用和報廢處理上也不污染環(huán)境。智慧城市以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

居民生活方式轉(zhuǎn)型。智慧城市是以人為本的城市，其主要目的是運(yùn)用先進(jìn)的科技手段服務(wù)于廣大城市居民。在勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等社會公共服務(wù)領(lǐng)域，對流程、制度和系統(tǒng)進(jìn)行全面整合，保障和促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源的普遍覆蓋和均衡發(fā)展。智慧城市是生活舒適便捷的城市，各類網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能技術(shù)對社區(qū)、家庭和個人的滲透，能有效改善城市居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，縮小數(shù)字鴻溝。

需做好頂層設(shè)計

智慧城市建設(shè)可以遵循以下總體思路。

做好頂層設(shè)計，引領(lǐng)城市發(fā)展。從全局視角出發(fā)，做好智慧城市頂層設(shè)計，對整個架構(gòu)的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負(fù)面的限制因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和設(shè)計。盡快出臺促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)接口協(xié)議，為地方各級政府開展智慧城市建設(shè)提供指引，減少重復(fù)投資，提高資金利用效率。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為各級政府部門橫向之間和同一部門縱向之間各系統(tǒng)互聯(lián)互通做好準(zhǔn)備。

改變服務(wù)方式，提升政府效率。完善以“信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”為目標(biāo)的電子政務(wù)應(yīng)用框架，打造面向服務(wù)的電子政務(wù)公共服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)政府與公眾、企業(yè)的溝通互動，重點(diǎn)推進(jìn)跨部門的政府服務(wù)與資源整合共享、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動和決策科學(xué)支撐。推動行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上在線辦理，加大政務(wù)信息網(wǎng)上公開落實(shí)力度，完善監(jiān)督機(jī)制和績效評估機(jī)制，促進(jìn)行政服務(wù)效率提升和政務(wù)公開透明。

以需求為導(dǎo)向催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。智慧城市建設(shè)要以需求為導(dǎo)向，通過智慧應(yīng)用帶動當(dāng)?shù)匦录夹g(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過政策扶持、智慧應(yīng)用項(xiàng)目帶動、大項(xiàng)目引進(jìn)、示范基地認(rèn)定、公共服務(wù)平臺搭建等途徑，提升智慧城市相關(guān)新技術(shù)發(fā)展水平，培育當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。如開展智慧城市應(yīng)用建設(shè)政策研究，研究制定扶持電子商務(wù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、軟件業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，制定鼓勵公共云向中小企業(yè)提供低成本服務(wù)的政策，制定鼓勵小型城市依托區(qū)域內(nèi)其他城市云服務(wù)、企業(yè)云服務(wù)，還可以以需求為導(dǎo)向培育智慧產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建智慧技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、智慧應(yīng)用系統(tǒng)試點(diǎn)示范工程。

鼓勵推進(jìn)信息資源公開、共享和促進(jìn)社會化開發(fā)利用。強(qiáng)化共享體系建設(shè)，搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫，確定數(shù)據(jù)庫信息資源的目錄，通過建立信息資源共享交換平臺實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)資源中心。加強(qiáng)信息集約化建設(shè)，由政府投資預(yù)算管理部門和信息化主管部門牽頭推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)梳理，對信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一投資，形成“技術(shù)服務(wù)、資源服務(wù)、管理服務(wù)”三位一體的政務(wù)建設(shè)和管理模式。培育信息資源市場，以政府信息資源為基礎(chǔ)，引入市場化機(jī)制，將非公益性信息資源產(chǎn)品推向市場，通過有效的激勵和約束機(jī)制，鼓勵公共信息資源有償開發(fā)利用。

重視信息安全保障體系建設(shè)，增強(qiáng)信息安全保障能力。信息安全是確保智慧城市健康建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，需要健全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)資源體系。通過加強(qiáng)制度保障、重視信息安全技術(shù)培育來切實(shí)提高智慧城市建設(shè)的安全可控水平。通過頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)統(tǒng)一、完善的智慧城市安全保障體系；建立信息安全等級保護(hù)制度和安全風(fēng)險評估體系；制定信息安全總體實(shí)施規(guī)范和不同行業(yè)的應(yīng)用指南，建立信息安全責(zé)任體系；鼓勵地方制定在智慧城市建設(shè)項(xiàng)目中優(yōu)先選擇安全可控解決方案、產(chǎn)品和承建商的政策。

總之，智慧城市建設(shè)需要合理規(guī)劃，不能匆忙上馬，目前在網(wǎng)絡(luò)安全、信息共享、資源整合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、法規(guī)等方面還存在問題需要進(jìn)一步研究與探索。只有把握機(jī)遇，合理規(guī)劃，才能把智慧城市建設(shè)得更加美好。