難言絕對公平的TD-LTE設備招標

作者 | 金峰

2013年6月，在全球各大設備廠商期待許久之后，中國移動終于啟動了TD-LTE的主設備招標工作。根據招標公告，本次集中采購涉及全國31個省市，采購規模約為20.7萬個基站，共計55萬載扇，市場預期，本次招標的總金額在200～300億元之間，如此巨大的市場規模，對于任何設備廠商而言，都頗具吸引力，所以招標公正性與否，自然得到了業界的廣泛關注。

為了保證公正性，中國移動本次招標明確表示，拒絕招標代理參與，同時也拒絕核心設備為OEM的廠商參與，力求尋找到具備技術實力，能夠共同把TD-LTE產業鏈做大的合作伙伴。同以往的設備采購相似，本次招標采用分省的方式，即各省可根據各自省份的實際情況，選擇能夠為其提供最優解決方案的設備商。

1 、招標啟動前即有很多場外因素存在

目前，全球通信設備行業較為低迷，盡管根據GSA于2013年3月發布的報告，全球已有67個國家部署了156張4G商用網絡，381家運營商在114個國家投資或擬投資建設LTE網絡，但是他們中的相當部分僅僅是實驗性網絡，全球的LTE用戶主要集中在，美國（3100萬，2012年底），韓國（1600萬，2012年底）和日本（1200萬，2012年底）。歐洲的電信運營商由于前期巨額3G牌照費，3G網絡成本尚未回收，以及WCDMA較強生命力的影響，對4G網絡建設并不熱心。

因此，全球通信設備行業新增的建設市場并不大，設備商以運營維護或者擴容作為主要收入來源，在這樣背景下，中國移動20.7萬基站的設備采購吸引力可見一斑，在完成本次采購之后，中國移動將一躍成為全球最大的LTE運營商，要知道，目前TD的基站規模為30萬個，而后期的運營維護、擴容的市場更為巨大。

為了能夠在招標中占得先機，各設備商在招標開始之前，就使盡渾身解數，力圖將自己的優勢寫進招標文件當中。這其中，國內通信設備商，如華為、中興、烽火通信等，希望能夠采用F頻段進行TD-LTE網絡建設，也就是說在原有的TD-SCDMA的基礎上進行建設，畢竟原有的TD-SCDMA的設備幾乎都采購自國內廠商，他們在F頻段建設上具備優勢，而國外的通信設備商，如諾西、愛立信、阿朗等則希望采用D頻段的建設方式，也就是說重新建設TD-LTE基站，畢竟在TD-SCDMA的建設中，這些國外廠商基本上沒有參與，因此重新建設，即便不能夠完全使其占據先機，也能夠使得其與國內設備廠商站在同一起跑線上。而從前期的實驗網絡的反饋來看，采用F頻段方式的網絡速度要快于D頻段方式，但這并不能完全代表正式商用后的實際網絡速度。

因此，整個2013年上半年，圍繞究竟采用哪種頻段進行TD-LTE的建設，國內設備廠商與國外設備廠商展開了博弈，導致招標時間一次次推遲，最后博弈的結果是未規定采用何種頻段進行建設，而是根據實際情況，由各省自行選擇。

對于中國移動而言，TD-SCDMA的時代，全球只有中國移動一家運營商推行這一標準，即便它擁有全球六分之一的移動用戶，也難以吸引國際廠商的深度參與，可以看到，遵循這一標準提供設備、供應終端的基本都是國內廠商。直到最近，相應的情況才得到改善。而國際廠商并非沒有實力，只是擔心中國的政策風險，以及市場規模相比較WCDMA而言并非很大，所以不愿意參與。

因此，在4G時代，盡管中國移動必須高舉TD-LTE的大旗，完全采用TD-LTE進行建網，這同中國電信與中國聯通可采用融合組網的模式有所不同，但為了促進產業鏈的發展，它必須要采用國際化的發展道路，即希望有更多的運營商采用這一標準，從而推動產業鏈的完善。目前除大陸以外，有17家運營商采用TDLTE標準建網，但卻以實驗網絡為主，留給設備商的空間較少。為此，中國移動一方面需要扶持國內廠商，另一方面也要讓國際廠商更愿意推動TD-LTE的發展。

此外，通信設備采購從來不單純是市場行為。目前華為、中興等國內廠商在歐洲等國家和地區面臨各種調查，根據歷史經驗，此類事件若想得到最終的解決，往往需要以市場互換的方式。

2 、最終可能的招標結果

首先需要明確的是任何參與本次招標的設備商，最終都會得到一些市場份額，這也符合中國移動一貫的設備招標精神，差異不過在于獲得市場份額的多和少而已。

其次，本次招標的結果可能會平衡國內廠商與國際廠商的利益，一方面需要對國內廠商有所扶持，另一方面也需要調動國際廠商的積極性，使得TD-LTE能夠進一步在完善產業鏈的基礎上，實現全球范圍的推廣。

第三，預計本次招標的結果，將采用原有TD-SCDMA基站密集的地方，采用F頻段的模式，從而實現對原有網絡的充分利用，而對于相對偏遠的地區，則采用D頻段的模式。這樣國內外廠商的利益都能夠得到有效的平衡。基于此出發點，預計東部地區會更多采用F頻段模式，因為東部人口密集，相對較為富裕，原有TD-SCDMA網絡建設相對完善，而在西部等偏遠地區，D頻段將更多被使用，因為這些地方具備新建的基礎。

第四，政府有可能會對本次招標施加一定程度的影響，通過市場交換，實現中國企業走出去的目標。甚至不排除一些國內設備商，主動影響招標結果，從而換取自身在海外生存與發展空間。

3 、招標沒有絕對的公平

絕對公平的招標是不存在的，即便是沒有一些法律所不允許的情況存在，也會有種種因素的影響。畢竟，任何的招標都是為了實現一定的目標，當小目標需要為大目標讓位的時候，絕對的公平將很難存在。