我國三網融合進程的回顧與展望

文 | 曾劍秋 郭燕

我國三網融合進程的回顧與展望

文 | 曾劍秋 郭燕

隨著全球信息化腳步加快與社會信息化程度不斷提高，信息化競爭正在逐步加劇。三網融合，作為國家層面的戰略性政策布局，已成為產業發展的主流趨勢和提升國家信息化競爭力的重要砝碼。

三網融合并不是指某種網絡一統天下，而是用戶能夠通過任一種物理網絡獲得所有信息服務，不同的物理網絡是無差別的。三網融合強調的是電信網、互聯網和廣播電視網在技術、市場、業務、產業政策和監管等方面實現全方位融合。也正是這種多層面多維度的融合需求，決定了其融合過程的復雜性和長期性。

從2010年7月1日國務院公布第一批三網融合試點城市開始，按照先易后難、試點先行的原則，我國目前已有54個三網融合試點，所有直轄市、省會城市均涵蓋其中。試點工作 啟動以來，各城市根據當地實際情況提出了多種發展模式，如廣電主導模式、運營商主導模式、廣電、電信合作共贏模式以及政府主導模式等。各試點在網絡建設、IPTV業務、手機電視業務、高清互動電視業務、播控平臺建設、網絡信息化文化安全監管保障、產業及配套政策等方面都做出了較多的探索。

然而，由于缺乏三網融合相關立法、多頭管理、政出多門、管理體制不到位，監管效率較低等問題依然懸而未決，在推進的過程中，廣電、電信的表現并不如人意，三網融合依舊面臨著諸多困境。尤其是在監管融合層面，由于受到文化體制、分業監管等方面約束，產業發展中的階段性制約因素逐漸暴露，發展速度緩慢、政策體制難以突破等原因也打擊了產業鏈上下游的積極性，導致三網融合“夭折論”不絕于耳。

監管滯后影響融合進程

從問題較為集中的監管層面來看，目前的監管依舊處于滯后、過渡性狀態，僵持多于融合。事實上，早在三網融合提出之初，多方就已經開始呼吁建立適合中國國情的融合監管模式。首先應該從法律體系入手，解決制約三網融合發展的相關立法問題。目前關于電信、廣電和互聯網的法律體系都是以傳輸網絡或者平臺的建設為基礎設立的。隨著三網融合的推進，電信網、有線電視網和互聯網的融合應該不受傳輸網絡或平臺的限制，這與現行的相關法律是不一致的。而在中國的電信立法體系里缺少一部權威的、專門調整電信關系的綜合性法律。其次，對于三網融合應該盡快調整變更許可證制度。這就需要學習歐盟等國的經驗，消除市場準入制度，取消其繁瑣冗長的發放許可證的申請程序，即新的電信運營企業在得到相關部門的審批之后即可自由進入該領域。

從國外三網融合監管的經驗來看，融合監管是必然的趨勢。各國都從監管政策和管理體制上進行調整，使長期形成的廣播電視、電信和互聯網分業監管的格局被打破。縱觀歐美的監管經驗，美國FCC經驗更加接中國的地氣兒。中國可以借鑒美國成立國家三網融合委員會，由第三方人員組成的即三網融合委員會，直屬于國務院，實行統一監管。國家三網融合委員會重點負責三網融合實施過程中各項工作的協調，在處理三網融合的一些實際問題上擁有裁判權。在三網融合的發展過程當中，如果出現爭議，可以提交到國家三網融合委員會投票來決定，體現監管的民主性，這樣的監管融合是適合中國實際國情的。

值得注意的是，要使得三網融合的順利進行，光有監管融合還是不夠的，業務創新和商業模式的創新也很重要，這就需要三網融合緊緊依靠市場機制，各個市場主體發揮積極性、主動性，只有在業務創新和商業模式創新的基礎上進行監管，才能使得三網融合健康的發展。

新總局提供新的可能

在近期剛剛落下帷幕的兩會政府工作報告中，根據國務院機構改革和職能轉變方案，將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣電 總局，負責統籌規劃新聞出版廣播電影電視事業產業發展，監督管理新聞出版廣播影視機構和業務以及出版物、廣播影視節目的內容和質量，及 著作權管理等。

新總局的成立對三網融合格局將產生影響，從積極角度來看，新總局成立后，管理職責將更加明確，將有助于消除冗余環節，也就是說， 新總局的成立有可能成為三網融合助推器。但是，在全球化趨勢愈發明顯的今天，中國發展三網融合必須盡快完成頂層設計，以有效部署戰略性資源，在激烈的全球化競爭中占有一席之地。同時，值得注意的是，三網融合是一個長期的過程，需要多方協調，要完全實現多層面的融合尚需時日。但我們可以肯定的是，三網融合乃是大勢所趨，是“兩化”進程的必經階段。要在2013年至2015年全面實現三網融合發展依舊有很長一段路要走，需要加快相關立法，加快體制改革和創新，而其中最為重要的一點就是三網融合的理念需要從競爭合作轉換成為合作競爭。

10.19483/j.cnki.11-4653/n.2013.05.002

曾劍秋，北京郵電大學教授、博導；郭燕，北京郵電大學研究生）