南通市通州區植保專業化統防統治現狀及發展對策探討

楊凌峰

(江蘇省南通市通州區植物保護站，江蘇南通 226300)

南通市通州區位于濱江臨海的沿海發達地區，全區總耕地面積約7.5萬hm2，總人口120多萬人。常年種植的夏熟作物以小麥、油菜為主，秋熟作物以水稻、棉花為主。由于人多地少，工商業發達，農村青壯年勞力大多外出務工經商，真正在家務農的主要是婦女和老人，致使很多農事活動因缺乏勞力和技術而受阻;有的種而不管，順其自然;有的甚至拋荒。農作物病蟲害的防治則以分散單戶作業為主，防治中出現的亂用藥、用錯藥等現象較突出。這不僅涉及到農作物能否豐收，而且關系到農產品質量安全和生態環境安全問題。為解決每家每戶病蟲害防治的困難，積極開展農作物病蟲害專業化統防統治工作，成效顯著。目前全區共組建以合作社形式的農作物病蟲害專業化防治組織18家，僅全承包統防統治面積就已超過3 000 hm2，其他承包防治形式的服務面積超過2 500 hm2?，F將通州區農作物病蟲害專業化統防統治的組織模式、發展癥結以及對策措施作如下分析與探討。

1 組織模式

1.1 全程服務

依托基礎較好、實力較強、有種植業管理經驗和善于開拓農業市場的農資經營服務企業牽頭組建農民種植業專業合作社。通過合作社，集農作物產前、產中、產后的全程服務于一體。產前為農戶提供種子、化肥、農膜等物資，產中統一水稻育秧、機插、病蟲害全承包專業化防治，產后為農戶機械化收割，直至糧食等農產品的收購銷售。形成作物生產過程的全程服務，真正使農民從繁重的體力勞動中解放出來，尤其使缺勞力和技術的農戶更加省心省力。如通州區的南通天泰糧食種植業專業合作社，2010年發展社員960戶，服務面積400多hm2，組建病蟲害專業化統防統治隊伍100人，配備植保機械78臺;另外配有插秧機、收割機等大型機械，使得近年該合作社承包的病蟲害防治區未發生一例因病蟲為害而造成損失，或因防治問題而引起的民事糾紛;加之收費合理 (667 m2140元)，服務到位，群眾滿意，反而吸引了更多農戶要求加入合作社。2012年服務農戶已上升至1 250多戶，服務面積擴大到近670 hm2，專業化機防隊伍發展到150名，植保機械超過100臺，其中大型植保機械15臺。該合作社在工商部門注冊了“漁灣牌”大米商標，建立了20 hm2有機大米生產基地，實施了太陽能誘蟲燈殺蟲，稻田養鴨，防蟲網覆蓋等綜合防治水稻病蟲新技術，為開展有機品牌大米銷售奠定了基礎，拓寬了合作社的服務范圍和內容。該模式在通州區已形成一定規模，其顯著特點是:擴展了服務產業鏈，規避了單一專業化統防統治的風險，增加了服務內容和范圍，解決了單一機防服務時間短、職工收入低、隊伍難穩定的矛盾。

1.2 承包服務

主要是由原農資經銷商與部分鎮、村兩級農業服務部門發起和組建的專業合作社負責組織專業防治隊伍，對病蟲害防治進行全承包服務。目前全區擁有12家，主要在水稻移栽后至收獲前這一時期，對水稻所有病蟲 (不含雜草防除)開展全承包專業化統防統治。

為了保證嚴格按照要求開展防治工作，確保防治質量，在合作社內部建立起較為完整的管理制度，即統一管理、統一培訓、統一部署、統一要求、統一防治的“五統”管理機制。根據機動彌霧機的擁有量，確定要選擇的機手人數;承包面積一般按每臺背負式彌霧機承擔3 hm2左右、每臺擔架式彌霧機承擔10 hm2左右確定。通過與彌霧機手和承包農戶均簽訂相關協議，明確雙方的義務和權力。

一般每噴1桶藥按5～6元計，每次防治后須有農戶簽字認可，方能領取相應工資報酬，由合作社對農戶收取統防統治承包費。收取費用的標準參照常年實際使用的農藥成本和人工費合計確定，一般為每667 m2收取140～180元，差異主要在用工費用上，地區間有不同。

這種模式目前在通州區較為普遍，成效明顯。如通聯農資公司所屬的4個專業合作社簽訂全承包專業化防治服務的農戶，由2011年的3 000多戶上升到2012年的8 000多戶，服務面積由400多hm2上升至1 600多hm2，服務面積增加了4倍。不僅穩定了原有的農資營銷市場，而且通過開展病蟲害專業化統防統治擴大了影響，拓展了市場，真正為廣大農戶解決了每家每戶病蟲防治難的問題。

1.3 單一服務

主要由鎮、村兩級以村為主的農業服務組織及個人發起成立的病蟲害防治專業合作社，成員主要由當地現有彌霧機手組織起來，統一管理，為當地解決每家每戶病蟲防治難問題。此模式形式靈活，可根據農戶意愿階段性承包防治，即根據當時病蟲防治需要，由專業隊伍統一配藥，統一施藥，確保防治效果。防治費用按實際用藥成本，加上人工機械費用。一般機動彌霧機按每桶5～6元計，向農戶收取整個防治費用。也可代為防治，即農戶自己提供藥劑，由專業防治人員實施噴藥，僅收取人工機械費用，不負責防治效果。該模式較簡單易行，風險也低，但缺乏發展潛力和市場競爭力，專業人員積極性不高，隊伍難于穩定。須依靠政府部門和相關單位的扶持，否則難以生存和發展。

2 發展癥結

盡管通州區農作物病蟲害專業化統防統治工作發展較快，成效顯著，但在發展過程中，仍有較多問題須引起注意和完善，以確保病蟲害專業化統防統治的健康發展。

2.1 認識偏差

從目前開展農作物病蟲害專業化統防統治組織情況看，絕大部分是由原農資經銷商發起組建的，其中相當一部分人對開展農作物病蟲害專業化統防統治的意義認識有偏差。他們首先看重的是農資市場，其次是政府對農業產業政策的支持和扶持，所以發展較快。這一方面是為了搶得先機，穩住原有農資市場，并利用這一平臺，拓展新的市場;另一方面是通過這一平臺，可爭取到政府專項資金及相關物資的扶持。因此出現了個別相鄰合作社間爭地盤、挖機手，甚至用壓低承包費用、抬高機手服務費等手段來爭市場，直接影響專業化統防統治的健康有序發展。

2.2 隊伍難于穩定

病蟲害防治季節性、階段性較強。在水稻病蟲發生重的年份，一季防治8次左右，偏輕年份需5～6次。若按每季防治7次，每次防治2個工作日計算，整個防治季節只有14個工作日;機手在機械無故障前提下，1個工作日可噴藥40～50桶，一般每噴1桶，機手可得5元報酬，一個工作日勞動報酬200～250元，整個防治季節也就2 800～3 400元。就單個工作日來看，報酬還可以，但勞動強度很大;就全年而言，如果沒有其他服務收入，就很難留住人。眼下在通州區農村能當機手的人不多，加之現在大部分合作社未能為機手辦理人身意外傷害險，工作中缺乏應有的保障機制，所以已經出現了選擇機手難和隊伍穩定難的兩難境地，一定程度上影響了專業化統防統治的發展。

2.3 技術尚未跟上

目前相當部分合作社機手尚未經過必要的植保基本知識培訓，即使搞了一些培訓也都是應急培訓。由于既缺乏主要病蟲的識別和調查方法，效果評價及農藥的基本常識，又缺乏相應的專業技術人員，面臨什么時候用藥，該不該用藥的問題時，不是按當地實際情況確定，而是聽從上面的部署，要施藥就全面施，造成以防治指標確定是否用藥成為紙上談兵，與專業化統防統治努力減少用藥面積和用藥數量的要求不相適應。

2.4 經濟效益低下

無論哪種模式，排除其他營業收入和政府補貼，單就專業化統防統治看，效益很低;病蟲大發生年份有的甚至略有虧損。原因是:一方面水稻病蟲發生較重，防治次數較多，超出常年用藥次數，增加了用藥成本;另一方面為穩定機防隊伍，有的提高了人員待遇，也有的為了獲得市場，收取承包費用偏低。從市場經濟角度和長遠觀點看，如果沒有效益，將不利于專業化統防統治的可持續發展。

3 對策探討

3.1 加大宣傳力度，提升對開展農作物病蟲害專業化統防統治意義的認識

要使廣大組織者和參與者認識到，開展植保專業化統防統治不僅是為大家拓展商機提供了機遇，更是現代農業發展的方向，是保障糧食生產安全、農產品質量安全和生態環境安全的需要。只有充分認識到這一點，才能在開展工作中，不斷提升服務水平，提高服務質量，在讓農民得到實惠的同時，贏得商機，發展自己。

3.2 加大培訓力度，提高專業化機防隊伍素質

病蟲害專業化統防統治要真正體現在專業上，機防隊員不只是簡單的噴藥，而是要將掌握主要病蟲調查方法、科學施藥、防治效果檢驗、機械的正確使用和維護及安全操作等知識集于一體。目前通州區大部分機防人員匆忙上陣的較多，須加大培訓力度，全面推行培訓合格發證，持證上崗。

3.3 落實保障措施，穩定專業化防治隊伍

由于專業化機防用工周期短，隊伍難于穩定，所以專業化防治合作組織，一方面要拓寬經營服務渠道，由單純的專業化統防統治向農業的產前、產中、產后全方位服務拓展的同時，也可與相關企業合作，進行錯時用工，以提高服務人員收入。另一方面，由于病蟲防治高峰正處于高溫季節，勞動強度又大，極易發生中暑、中毒及其他人身傷害。所以，應為每個機手辦理人身意外傷害險，同時保障與之工作相應的勞保待遇的發放，切實落實好保障措施，確保隊伍穩定。

3.4 加大扶持力度，推進專業化防治組織發展

為推進病蟲害專業化統防統治的發展，近年來，國家出臺了一系列扶持政策，主要是植保機械和藥劑的扶持。由于單純的專業化統防統治效益較低，沒有效益就缺乏動力，難于發展。為此，建議政府加大扶持力度，設立植保專業化防治體系建設專項補貼，對納入開展統防統治面積較大的植保專業合作社進行財政直接補貼。除給予機械、藥劑投入外，還要給予一定資金扶持。資金的使用可作明確規定，如機防隊員的業務培訓費，人身意外傷害險等。還應給予相關服務指導部門、專業合作社相應的工作指導經費。因組織開展專業化統防統治不同于其他商業活動，工作量大而繁鎖。這樣可有效降低專業化合作組織的成本支出，提升服務效益，增強發展潛力。扶持方式上可采取按評估考核結果，實行以獎代補的形式兌現。

3.5 制訂監督評估機制，確保專業化統防統治工作健康有序發展

為使有限的國家扶持資金和物資能在專業化統防統治工作發揮應有的作用，讓農民得到真正實惠，必須有一套行之有效的監督評估機制，對專業化統防統治組織履行服務協議情況進行監督檢查，對服務質量、服務能力等方面進行綜合評估，對服務規范、信譽良好、群眾滿意度高的專業化統防統治組織，應當給予重點扶持和獎勵。對不認真履行服務協議及違反國家法律法規及相關規定的，要嚴格按照最近國家農業部頒發的《農作物病蟲害專業化統防統治管理辦法》中的相關規定執行，以確保專業化統防統治工作健康有序發展。