城市公共安全規(guī)劃探究綜述★

孫 明 李麗微*

(1．哈爾濱工業(yè)大學，黑龍江哈爾濱 150000; 2．東北林業(yè)大學土木工程學院，黑龍江哈爾濱 150040)

城市公共安全規(guī)劃探究綜述★

孫 明1，2李麗微2*

(1．哈爾濱工業(yè)大學，黑龍江哈爾濱 150000; 2．東北林業(yè)大學土木工程學院，黑龍江哈爾濱 150040)

從國內(nèi)外城市公共安全規(guī)劃的現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)入手，闡述了兩種城市公共安全規(guī)劃要點，指出了城市公共安全規(guī)劃未來發(fā)展趨勢，為推動城市公共安全規(guī)劃系統(tǒng)建設的專項研究和法制化進程，深入探究城市公共安全規(guī)劃提供了理論保證。

城市公共安全規(guī)劃，防災體系，避災體系

1 概述

1．1 城市公共安全及公共安全規(guī)劃

城市公共安全是以城市和居民的生命、健康和財產(chǎn)不受損害為目的，依照法律規(guī)定對城市的經(jīng)濟、社會和文化活動進行防控，使各種災害威脅程度控制在城市可容納范圍之內(nèi)，保證居民生活的正常進行。

顧林生等曾指出城市公共安全規(guī)劃是通過對城市進行風險評估分析，最大限度地降低突發(fā)災害對城市產(chǎn)生的不利影響因素，對城市用地、公共基礎設施以及居民日常活動的時間和空間進行安排［1］。

1．2 城市公共安全規(guī)劃的類型

劉茂等在《城市公共安全規(guī)劃編制要點和規(guī)劃目標的研究》中將城市公共安全規(guī)劃大致概括為城市總體公共安全規(guī)劃、城市分區(qū)公共安全規(guī)劃和城市專項公共安全規(guī)劃［2］。

2 研究發(fā)展動態(tài)

2．1 國內(nèi)城市公共安全現(xiàn)狀

城市公共安全作為管理學和社會學思想有著悠久的歷史，但現(xiàn)代城市公共安全規(guī)劃研究與實踐在我國起步較晚。2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，更是以法律的形式對城市規(guī)劃中防災減災、公共安全進行了確定和保護。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃領域迫切需要將其作為重要的專項課題進行研究。目前，相關研究具體為四個方面：

1)城市自然災害評價體系研究：在我國剛剛被人們所關注，建立在涵蓋多項災害和多元應急要素基礎上的綜合災害應急能力評價研究。

2)城市防災規(guī)劃與應急能力研究：我國的城市安全防災規(guī)劃仍以各部門制定的防災專業(yè)規(guī)劃和根據(jù)災害事故種類制定的應急處置預案為主，而對自然災害的研究主要集中在工程防災方面。

3)城市公共安全專項規(guī)劃實踐：我國的城市公共安全規(guī)劃目前還處于單項災害規(guī)劃階段，防災規(guī)劃和應急規(guī)劃都作為相對獨立的體系發(fā)展，在綜合防災規(guī)劃方面至今仍未形成統(tǒng)一規(guī)范的編制。

4)城市公共安全規(guī)劃編制：我國的城市公共安全規(guī)劃長期被理解為是針對城市可能面對的主要災害進行防御工程設施的空間安排。近年來開始強調(diào)從用地空間角度實現(xiàn)城市安全規(guī)劃，但針對不同災害進行的空間安排缺乏系統(tǒng)設計。

2．2 國外城市公共安全現(xiàn)狀

西方國家的公共安全理論較為完善和成熟的重要標志，是緊急事態(tài)管理的周期理論，并將公共安全管理的過程分為減除、準備、應對和恢復四個階段。具體內(nèi)容包括：

1)自然災害風險評估相關研究：目前，國際上在災害承災體和易損性評估方面形成了較為成熟的體系。

2)城市安全防災規(guī)劃：日本已經(jīng)從單項災害的防災體系轉(zhuǎn)向多災害的綜合防災體系，又從綜合防災管理體系轉(zhuǎn)向危機管理體系，政府成立專門的機構應對災害。美國的城市安全防災規(guī)劃由兩個部分構成：一是綜合減災;二是應急管理［4，5］。

3)城市安全專項規(guī)劃的發(fā)展：美國和日本的城市安全專項規(guī)劃編制是較為系統(tǒng)的。美國城市公共安全規(guī)劃比較注重災后的應急規(guī)劃，2000年以后開始重視防災規(guī)劃的編制。而日本的城市公共安全規(guī)劃以防災規(guī)劃為主，制定了主要針對地震的防災規(guī)劃模式［6］。

3 城市公共安全規(guī)劃要點

3．1 理論規(guī)劃要點

城市公共安全規(guī)劃的要點劃分為以下四個方面：

1)對城市的自然環(huán)境和人工環(huán)境進行調(diào)查。自然環(huán)境主要包括水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、水、空氣、生物等方面;人工環(huán)境即人類進行經(jīng)濟、社會活動的載體，主要包括交通、通信、供水、供電、醫(yī)院學校、文化設施等。

2)城市在面對突發(fā)事件時應在第一時間成立由各方面專業(yè)人士組成的救援指揮中心，集中各種力量對應急救援工作進行統(tǒng)一指揮，減少和避免不必要的損害。

3)通過對城市的環(huán)境承載力分析，確定城市環(huán)境對污染所能承受的閾值以及對人類開發(fā)建設城市的支持強度。將現(xiàn)有的調(diào)查結(jié)果與確定的城市在各方面所能承受安全目標的最大值進行比較，分析具體影響因素，為城市公共安全規(guī)劃制定積極有效、切實可行的方案提供理論基礎。

4)對城市土地、資源和空間的合理利用和配置來降低城市的安全隱患，制定出可實施的城市公共安全規(guī)劃方案達到城市規(guī)劃的目的，保障城市和居民的生命財產(chǎn)不受損害，通過城市公共安全規(guī)劃的實施進一步加強建設城市公共安全系統(tǒng)，提高城市的安全水平［2］。

3．2 技術規(guī)劃要點

城市公共安全規(guī)劃的技術規(guī)劃要點分為城市開敞空間規(guī)劃和綜合避災設施規(guī)劃兩個主要方面：

1)城市開敞空間規(guī)劃包括現(xiàn)狀城市結(jié)構的安全風險分析、城市開敞空間的作用、開敞空間的規(guī)劃布局三個方面。其中主要風險包括：由于城市生命線系統(tǒng)超負荷降低了城市的安全性;人口密集程度偏高的城市使疏散救援等工作的難度增加;綠地和開敞空間逐漸減少，使人居生活質(zhì)量降低;片區(qū)式發(fā)展城市，區(qū)域之間相連緊密，若有重大災情、疫情發(fā)生會因為無法隔離而失去控制。開敞空間的作用主要有改善城市生態(tài)環(huán)境;防洪、抗旱、保持水土;避災;防火、防風;緩解熱島效應。開敞空間的規(guī)劃布局應以景觀小品的形式建設，日常生活中起到改善美化城市、為居民休閑娛樂提供場所的作用，災害發(fā)生時可作為疏散場地和避災空間［3］。

2)綜合避災設施規(guī)劃包括避災場地規(guī)劃(見表1)，避災通道規(guī)劃(見表2)。

表1 避災場地分類

表2 避災通道分類

4 發(fā)展趨勢

城市公共安全規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，根據(jù)發(fā)展要求的分析，制定既符合公共安全原則又能有效推動城市整體前進的規(guī)劃方案。結(jié)合我國現(xiàn)狀，借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，讓社會力量加入城市公共安全規(guī)劃中來，不但可以節(jié)省部分政府投資，還能夠明顯的增強應急反應的效果，取得更好的社會效應［7］。完善預測預警系統(tǒng)的建設，做好風險評估工作，根據(jù)災害設計可實施的城市公共安全規(guī)劃方案，擴大應急救援隊伍及時進行救援工作。

5 結(jié)語

城市公共安全規(guī)劃不但包括防災方面，也包括救災、避災方面，也就是應急體系規(guī)劃，涉及的內(nèi)容多、范圍廣，到目前為止我國尚無明確完善的城市公共安全規(guī)劃的編制辦法，只能根據(jù)城市公共安全所涉及的影響因素結(jié)合實際情況進行城市的規(guī)劃和建設，以達到防災、救災、避災的目的，為城市公共安全提供保障設施。

［1］顧林生，馬 帥，張 叢．中國城市公共安全規(guī)劃編制研究［J］．城市公共安全，2009(5)：14-19．

［2］劉 茂，王偉娜，趙國敏．城市公共安全規(guī)劃編制要點和規(guī)劃目標的研究［J］．中國公共安全，2006(1)：21-22．

［3］沈莉芳，陳乃至．城市公共安全規(guī)劃研究——以成都市中心城公共安全規(guī)劃為例［J］．規(guī)劃師，2006，22(11)：27-30．

［4］呂 元．城市防災空間系統(tǒng)規(guī)劃策略研究［D］．北京：北京工業(yè)大學博士論文，2005．

［5］徐 波．城市防災減災規(guī)劃研究［D］．上海：同濟大學博士論文，2007．

［6］戴慎志．論城市安全戰(zhàn)略與體系［J］．規(guī)劃師，2002，(1)：9-11．

［7］劉曉亮．中國城市公共安全體系建設的現(xiàn)狀與發(fā)展［J］．江南社會學院學報，2010(3)：11-14．

［8］李冬梅．城市公共安全規(guī)劃研究概述［J］．山西建筑，2011， 37(30)：11-12．

Exploration research on urban public safety planning★

SUN Ming1，2LI Li-wei2*

(1．Harbin Institute of Technology，Harbin 150000，China;
2．College of Civil Engineering，Northeast Forestry University，Harbin 150040，China)

From the domestic and foreign research present situation and development trends of urban public safety planning studies，this paper expounds the two kinds of urban public safety planning points，pointed out the future development trend of urban public safety planning．Paper will promote the construction of urban public safety planning system of special research and legalization process，provide some theory guarantee of urban public safety planning for further．

urban public safety planning，disaster prevention system，avoid disaster system

TU984．199

A

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2013.32.003

1009-6825(2013)32-0004-03

2013-09-08 ★：中央高校基本科研業(yè)務費專項資金項目資助(項目編號：DL13CB15)

孫 明(1975-)，男，在讀博士后，碩士生導師，副教授，國家注冊城市規(guī)劃師; 李麗微(1986-)，女，在讀碩士