FDD牌照一年期內(nèi)發(fā)放？

本刊記者 | 鄔雪艷

TD-LTE牌照優(yōu)先發(fā)放主要是出于扶持TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈的考慮，但FDD LTE牌照發(fā)放如若滯后超過一年，將可能給中國外貿(mào)關系、TD-LTE國際化、電信市場競爭均衡等帶來諸多不確定因素。

12月4日，業(yè)界期待已久的4G牌照終于發(fā)放，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三家電信運營商均獲得了工信部發(fā)放的TD-LTE牌照，標志著我國電信產(chǎn)業(yè)全面進入4G時代，而FDD LTE牌照將何時發(fā)放，就成為業(yè)界熱議的新焦點。

單一牌照引發(fā)多方壓力

對于TD-LTE牌照的先發(fā)放，業(yè)界專家一致認為，政府決策部門主要是出于扶持TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈的考慮。北京郵電大學教授舒華英對此表示，國家信息安全方面的考量是政府扶持TD-LTE的關鍵因素，這從目前大唐、華為、中興等民族企業(yè)在TD-LTE產(chǎn)業(yè)格局中占據(jù)主導地位就可見一斑。

但同時，“如果中國政府在4G時代只發(fā)放TDLTE牌照，必將引來多方面的壓力。”一位業(yè)界專家對記者表示。首先，最直接壓力來自于歐洲FDD LTE陣營的廠商及其背后的相關國家的政府，他們期望中國盡快部署FDD LTE，并能夠從中獲得足夠的網(wǎng)絡建設的設備份額。其次，還有國內(nèi)極度期待FDD LTE牌照的電信運營商，包括中國聯(lián)通和中國電信，他們目前正以試驗網(wǎng)為名啟動FDD LTE網(wǎng)絡建設，也是期望以既成事實來形成對決策部門的壓力。除此之外，國內(nèi)TD-LTE相關的機構若想進一步擴大TD-LTE的國際化，就必須在與FDD LTE的融合性等方面做出充分的良性示范，顯示出其開放性，這樣才能取得國際運營商的信任和采納，也便于盡快在國內(nèi)市場形成FDD LTE與TD-LTE的穩(wěn)定融合運營。

因此，雖然TD-LTE是我國重點扶持的4G標準，但無論是從緩解國際貿(mào)易相關壓力、避免貿(mào)易保護和沖突的角度，還是避免已經(jīng)既成事實的國有資產(chǎn)投資、避免規(guī)模浪費的角度，抑或是從支持TD-LTE技術更好地“走出去”的角度出發(fā)，F(xiàn)DD LTE牌照的發(fā)放都只是時間問題。

影響FDD發(fā)放時間的關鍵因素

或許正是基于上述原因，雖然此次政府只給三家運營商發(fā)放了TD-LTE牌照，但同時也正式允許中國電信和中國聯(lián)通啟動FDD LTE的試驗網(wǎng)建設和融合組網(wǎng)試驗。至于FDD LTE的4G牌照何時發(fā)放，綜合多位業(yè)界專家觀點，主要取決于以下幾個因素。

第一，國內(nèi)TD-LTE網(wǎng)絡建設和運營成熟程度，這直接影響到FDD LTE牌照發(fā)放。

早在2009年，工信部為中國移動、中國電信和中國聯(lián)通發(fā)放3G牌照時，是將3個不同標準制式的3G牌照分別同時發(fā)放給三家電信運營商，雖然當時是由移動通信運營能力最強的中國移動獲得了TD-SCDMA牌照，但其市場影響力仍舊未能達到預期。相較以往，此次工信部同時發(fā)放3張TD-LTE牌照，其給TD-LTE標準的網(wǎng)絡的建設一個緩沖期以實現(xiàn)有效扶持的用意非常明顯。

因此，只要TD-LTE網(wǎng)絡建設和業(yè)務商用運營的進展順利，F(xiàn)DD LTE牌照也將即時發(fā)放，而截至目前，中國移動已經(jīng)在全國近百個城市建設近20萬個TD-LTE基站，業(yè)務的正式商用也迫在眉睫，顯然這距離網(wǎng)絡成熟已經(jīng)非常近。

第二，政府對市場競爭均衡性的考慮，將成為影響FDD LTE牌照發(fā)放的重要因素。

在此次TD-LTE牌照發(fā)放的同時，工信部同時也公布了對企業(yè)開展FDD LTE試驗網(wǎng)的許可，也就是說，包括中國聯(lián)通和中國電信在內(nèi)的相關企業(yè)可以名正言順地建立FDD LTE的試驗網(wǎng)，為FDD LTE和TD-LTE融合組網(wǎng)進行可行性和成熟性驗證。其實目的之一就是，既要促進國產(chǎn)TD-LTE標準的發(fā)展，同時又要保證市場競爭的均衡性。

其實，在此之前中國移動TD-LTE網(wǎng)絡的建設已經(jīng)取得了良好的進展，并在商用上取得了一定成績；與此同時，中國聯(lián)通和中國電信對于TD-LTE的發(fā)展也已經(jīng)有了發(fā)展思路（或自建或租用），而FDD LTE試驗網(wǎng)絡也正在陸續(xù)建設，終端產(chǎn)業(yè)鏈也已經(jīng)完善。因此，出于對電信市場均衡性的考慮，這個時間窗口不易過長。

第三，TD-LTE國際化的目標市場推進，也將成為國內(nèi)FDD LTE牌照發(fā)放的重要影響因素。

自從2013年以來，全球已經(jīng)進入了4G牌照發(fā)放和4G建網(wǎng)的高峰期，越來越多的國家啟動了4G的相關準備工作，如頻譜整理、技術驗證等。全球移動設備供應商協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截至2013年10月，全球有83個國家部署了222個LTE商用網(wǎng)絡，但是大部分運營商部署的是FDD LTE網(wǎng)絡。目前有23張TD-LTE網(wǎng)絡在18個國家推出商用，有11張網(wǎng)絡結合了FDD LTE和TD-LTE制式。

因此，為避免TD-LTE被目標國際運營商棄選，中國市場必須盡快給出TD-LTE網(wǎng)絡成熟和融合組網(wǎng)完全可行的結論，以堅定目標運營商的信心，從這個角度看，F(xiàn)DD LTE的牌照問題不可能無限期地驗證下去，且時間不宜拖得太長。

第四，中國對外尤其是對歐盟等地區(qū)出口的貿(mào)易糾紛，也可能影響到FDD LTE牌照的發(fā)放。

目前，政府的4G牌照發(fā)放模式所形成的對TDLTE的刻意保護很可能招致歐盟等相關國家的貿(mào)易報復，如光伏產(chǎn)品、紡織品、通信產(chǎn)品等領域的反傾銷調查等，而這并不是中國政府希望看到的。因此，當相關國家計劃對中國的出口產(chǎn)品打出貿(mào)易保護牌時，F(xiàn)DD LTE的4G牌照有可能成為中國政府的一張應對牌以換取一定的交換條件。

綜上所述，中國運營商單獨運行TD-LTE的時間窗口并不長，結合以往從試驗網(wǎng)建設到正式牌照發(fā)放和商業(yè)運營的時間期，多位業(yè)界分析師認為關于FDD LTE牌照的發(fā)放，6～10個月的緩沖期將是較為可行的，如超過一年，將可能給中國外貿(mào)關系、TD-LTE的國際化、電信市場競爭均衡等帶來諸多不確定因素。