新一輪高標準農田建設開始了

文│本刊特約記者 李慎寧

當前正值春種春播時節，各地的種糧大戶都忙著準備農藥、化肥、柴油等農資。“現在種地可省事了，機井和管道分布在田間，旱能澆、澇能排。”河南省鶴壁市浚縣王莊鎮劉井固村的村民說。這正是得益于近年來大力推廣的旱澇保收高標準基本農田的建設。

高標準農田就是通過土地整治建設形成的布局合理化、農田規模化、農業科技化、生產機械化、經營信息化、環境生態化的基本農田。據悉，國務院日前批復了財政部上報的《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃》，明確到2020年，完成改造中低產田、建設高標準農田4億畝。

“《規劃》的實施，標志著以推進農業現代化為中心，國家農業綜合開發進入新的歷史階段。”財政部國家農業綜合開發辦公室主任王光坤指出。

高標準帶來的高收益

說起2012年小麥平均單產，江蘇省沭陽縣李恒鎮徐廟村村委會主任陳士全絲毫不“謙虛”：“單產415公斤算啥，我們村4600畝地旱能灌、澇能排，畝產都能達到600公斤左右。”陳士全這份自信，幾年前是沒有的。僅從最基本的灌溉來說，“那時候是澇不能排，旱不能灌。每年集中澆水的時候也是村民矛盾集中爆發的時候。”陳士全介紹說。2009年開始，一切都改變了。那年，沭陽縣4.2萬畝農田被列入全省首批8家高標準農田示范項目之一，徐廟村4600畝地就在其中。

類似的情形在西藏也可以看到。西藏多年來致力于改造中低產田，提高農業綜合生產能力，幫助農牧民增產增收。僅去年就新增11.43萬畝高標準農田，實現農牧民人均純收入5645元。

“到4月份，這塊1300多畝的土地將客土改良竣工。”達孜縣扶貧辦主任童晉美說。在達孜縣唐嘎鄉窮達村高標準農田治理工地，20多輛大卡車不停地奔跑，將夾雜著大量鵝卵石的劣質土壤運走，又把優良的土壤運來。據介紹，客土改良后，每畝青稞產量在700到900斤，比改良前提高200斤左右。

這些都是我國10余年來建設高標準基本農田的一個個真實的寫照。據了解，2001年以來，全國統籌推進田、水、路、林等綜合整治，建成了2億多畝高產穩產基本農田，整治后的耕地質量平均提高1～2個等級，平均畝產提高10%～20%，生產成本普遍降低10%～15%。特別是“十一五”期間，我國建成高產穩產基本農田1.6億多畝，平均每畝提高1.5個等級，也就是說畝產增加150公斤以上。通過歸并零散地塊，建設小型農田水利設施，完善農田耕作道路和防護林網，提高了農田的排灌能力、抵御自然災害的能力和機械化耕作水平，農業綜合生產條件明顯改善。

統計顯示，截至2012年，我國農業綜合開發累計在全國改造中低產田、建設高標準農田2.7億畝，累計新增糧食生產能力810億斤，占同期全國增產糧食的25%左右，為我國實現糧食生產“九連增”貢獻了1/4的力量。

挖掘藏糧于地的潛力

2012年我國農業產量近5.9億噸，實現了歷史罕見的“九連增”。但由于我國人多地少、耕地后備資源嚴重不足、耕地質量總體不高的問題依然存在，所以糧食安全這根弦還需時刻緊繃。

由于形勢嚴峻，也使得糧食增產的難度進一步加大。那么，繼續增產靠什么？糧食生產的保證主要依靠兩方面：一方面是種子；另一方面就是土地，包括耕地數量和單位土地的產能。

目前，據農業部測算，在我國18.26億畝耕地中，高于當地平均單產20%的高產田約為5.5億畝，其余12.7億畝為中低產田，占比近7成，中低產田中易于改造的約為8.75億畝。要實現保障糧食等主要農產品有效供給的目標，迫切需要下大力氣改造中低產田、建設旱澇保收高標準農田，提高單位面積產量.

全國政協副主席、科技部部長萬鋼在“十二五”渤海糧倉科技示范工程啟動會上表示，中低產田是制約當前糧食持續穩定增產、農業可持續發展的重要因子，也是增產糧食的重要突破口。

以河南省為例，目前河南全省現有中低產田面積5868萬畝，按照20年來每改造一畝中低產田，平均新增糧食綜合生產能力167公斤測算，在現有農業生產水平下，全省現有中低產田蘊藏著200多億斤糧食綜合生產能力。

為了加強高標準農田建設力度，2012年，國務院提出了關于“制定并實施全國土地整治規劃，加快建設高標準基本農田，力爭‘十二五’期間再建成4億高標準農田示范基地。畝旱澇保收的高標準基本農田”的要求，國土資源部也已對高標準基本農田提出了切實可依的國家標準。2013年中央一號文件中又明確提出，要落實和完善最嚴格的耕地保護制度，加大力度推進高標準農田建設。

“只有在高標準基本農田上，我們的農業新技術、新裝備、新服務才能更好地落地，實現穩產、高產。良種、良法，只有在良田上才能發揮作用。”農業工程學家、中國工程院院士汪懋華說。加快改造中低產田、建設高標準農田對加快實現農業現代化，保障糧食安全具有重要意義。

據新批復的《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃》，到2020年再造高標準農田4億畝，平均算下來，每年要完成的任務高于近年來農業綜合開發每年建設高標準農田不足3000萬畝的水平，意味著今后建設高標準農田將有更大投入。

新建設的4億畝高標準農田，其中通過農業綜合開發資金投入完成3.4億畝，通過統籌和整合農業、水利等相關部門的財政性資金完成6000萬畝；同時，完成1575處重點中型灌區的節水配套改造。改造后的農田，平均每畝糧食生產能力比實施農業綜合開發前提高100公斤以上。

《規劃》實施后，可直接帶動種糧農民畝均增收約200元，每年約有3200多萬農民從中直接受益。同時，可以提高現代農業物質裝備水平，有利于發展多種形式規模經營，促進專業化、標準化和集約化發展，推動項目區農業科技進步，加快農業發展方式轉變，進一步保護和改善農田生態系統，提高水資源利用率。